一项赋予美国政府广泛无令状监控权限的《外国情报监视法》（FISA）第702条款将于下周到期，围绕续期方式的争论在白宫与国会持续升温，并导致众议院一场原定投票被临时推迟。

众议院共和党领导层周三推迟了关于第702条款“无修改延长”的程序性投票。该议案此前已于周二晚间在众议院规则委员会获得批准。共和党领导层原计划周三将议案提交众议院全体表决，但因党内隐私权倡导者反对而取消预定投票。报道指出，随着共和党内部继续协调分歧，相关立法行动仍可能在当天晚些时候推进。

在国会内部，一个由进步派民主党人与极右翼共和党人组成的跨党派联盟正推动对第702条款进行改革；与此同时，主张将条款无修改延长18个月的两党议员也在施压反对改革。

美国总统唐纳德·特朗普周三在Truth Social发文称，他正与众议院共和党领导层“非常努力”地合作，争取本周通过第702条款的无修改延长，并呼吁共和党人“团结一致”。特朗普称该法律是“保障美国人安全的有效工具”，并表示其对军队“极为重要”，尤其是在伊朗战争期间。相关表态也被视为其立场变化：两年前，特朗普曾呼吁“废除FISA”，并指责联邦调查局滥用该法律监视其2016年竞选活动。

中央情报局方面表示，第702条款曾帮助解救海外人质，并阻止了维也纳泰勒·斯威夫特音乐会上的恐怖袭击。

第702条款最初于2008年颁布，允许国家安全机构在无令状情况下收集并审查发送给及来自境外外国人的短信和电子邮件。若美国人与境外非美国目标通信，其通讯也可能被一并收集。该法律设有“日落条款”，需定期重新授权，否则将自动失效；当前截止日期为4月20日。

围绕该条款的核心争议在于其对美国人通讯的“附带”收集与查询。布伦南中心自由与国家安全项目律师汉娜·詹姆斯表示，该条款原本旨在便利对境外外国人的监控，但政府也将其作为无令状监视美国人的工具。情报机构则辩称，若要求令状将过于繁琐：部分查询可能无法满足法律标准，而即便满足标准，程序也可能耗时过长。

即便国会未能在到期前完成续期，根据特别联邦法院批准的年度认证，第702条款项下的监控仍可持续至2027年3月。此前《纽约时报》报道称，外国情报监视法院已将该项目续批一年。

在国会层面，围绕第702条款的政治立场也出现变化。上一次重新授权发生在2024年，当时议员通过《改革情报与保障美国法案》（RISAA），将项目延长两年并作出若干修改，包括对涉及美国公民的查询设限以及强制审计。两年前，一项要求对FISA“附带”收集的美国人通讯实施令状要求的修正案在众议院以212票对212票打平，未获通过。

众议院议长迈克·约翰逊此前因强硬派共和党人对无令状监控的担忧，将今年的重新授权投票推迟至4月中旬。Politico报道称，多名共和党人计划反对周三的程序性审议步骤。科罗拉多州众议员劳伦·博伯特表示：“要么有令状，要么就不行。”约翰逊则对记者称，他不愿在法律中加入任何修正案，理由是这可能“危及其通过”。

约翰逊曾表示，两年前通过的改革“运作如预期”。隐私权倡导者对此持不同看法，认为相关变化只是“对根本破损法律的无效修补”，若不引入令状要求，滥用仍将持续。

批评者还指出，联邦政府多次违反有关搜查方式的内部规定。美国司法部称，联邦调查局去年对美国人进行了7,413次查询。隐私权倡导者表示，尽管这一数字较往年大幅下降，但联邦调查局使用的过滤工具可能导致部分查询未被计入；法律要求联邦调查局必须追踪所有涉及美国人的查询。

外国情报监视法院在2022年表示，联邦调查局在第702条款下的查询程序存在“持续且广泛”的合规问题。报道提到，联邦调查局曾利用第702条款搜查抗议者、国会议员、州法院法官、记者和政治评论员的通讯。

两党内部也出现立场调整。众议院司法委员会主席吉姆·乔丹两年前曾投票反对延长第702条款，并在去年4月于《华盛顿邮报》撰文称，若无令状要求，“政府的监控权力将始终易被滥用”。但上个月，他与特朗普一样呼吁无修改延长。民主党方面，众议员杰米·拉斯金在2024年投票支持续期并反对令状修正案，但目前转而反对无改革的续期。

拉斯金在致同僚的信中写道，他认为“2024年设立的保障措施已被特朗普政府严重削弱”，并称这些改革依赖内部监督机构约束情报机构，以及政府向国会和法院准确报告自身滥用行为。

报道还提到，去年特朗普解除了独立机构隐私与公民自由监督委员会（PCLOB）中所有三名民主党成员的职务。民主与技术中心安全与监控项目副主任杰克·拉佩鲁克称：“煤矿中的金丝雀已经死了。”

在第702条款续期争议之际，特朗普政府也被指在扩大监控手段。联邦调查局上月表示，该机构已恢复购买敏感位置数据，这类数据可能帮助政府在无需令状的情况下识别个人及其生活模式。

被免职的PCLOB三名民主党成员之一特拉维斯·勒布兰克表示担忧，认为通过第702条款收集的美国人信息可能“比我们所知更广泛地在政府内部共享”，且用途可能与反恐和国家安全无关。他还担心政府对恐怖主义的定义过于宽泛，以及其利用数据监控抗议者和驱逐移民的意愿。

隐私权倡导者则继续推动令状要求。电子前沿基金会联邦事务主任印度·麦金尼表示，推动真正的保护措施需要辩论与妥协，而“无修改的简单延长”意味着放弃民选代表的责任。她并指出，两年前令状修正案以平局告终，显示存在推动相关工作的政治意愿，但“领导层尚未到位”。

报道还提到一名当事人案例：天普大学物理教授席小星表示，他直到被戴上手铐后才知道联邦政府依据FISA令状对其进行了监控。美国司法部曾于2015年指控这位美国公民席小星犯有电信欺诈罪并向中国科学家泄露敏感技术，但在四个月后撤销指控。席小星称，这一经历“颠覆了我家人的生活”，并表示若政府要监控美国公民，“至少应该获得令状”。