OpenAI本周发布一份政策论文，呼吁围绕“以人为本”的理念重新构想社会契约。这一动作并非产品更新或基础设施投资，而被外界视为人工智能行业主要参与者试图重塑叙事的最新举措。多项民调显示，美国公众对人工智能的反感与不信任正在上升。

OpenAI发布的13页文件题为《智能时代的产业政策》。该论文发布前后，公司还宣布收购技术友好型播客TBPN，并表示将在华盛顿特区设立办公室，办公室内将设置名为“OpenAI工作坊”的空间，供非营利组织与政策制定者学习并讨论其技术。

与此同时，OpenAI竞争对手Anthropic宣布成立“Anthropic研究所”，定位为智库机构，并称将研究人工智能增长可能对社会造成的扰动。

随着人工智能带来的冲击更趋具体、对大型科技公司的审查呼声升温，行业一方面承认社会层面的不满情绪，另一方面也在尝试以政策提案、研究机构与公共沟通等方式重塑讨论框架。

OpenAI首席执行官Sam Altman上个月在华盛顿特区黑石集团的一场会议上谈及公众认知问题称，人工智能公司面临“一系列潜在的逆风”。他表示，人工智能目前在美国并不受欢迎，数据中心被指推高电价，而“几乎每家裁员的公司都把原因归咎于人工智能，无论是否真的与人工智能有关”。

不过，相关动作并不只限于形象层面的沟通。随着智库与研究机构布局推进，人工智能公司也在加大游说投入。一些专家认为，这些公司可能试图在塑造公共叙事的同时，削弱独立监管行业的努力。

非营利组织AI Now研究所联合执行董事Sarah Myers West表示，OpenAI的论文表面上似乎支持更多监管监督，但她认为深入分析后可见，公司“成功游说了一个对人工智能采取非常激进放松监管立场的政府”。OpenAI与Anthropic均未回应置评请求。

政策提案成为公共沟通的一部分

OpenAI的论文在语气上出现变化。文件不再侧重讨论工人如何适应新技术以避免被劳动市场淘汰，而是提出“建设有韧性的社会”，并呼吁政策制定者为安全人工智能设立护栏。

论文提出的政策建议包括四天工作制，以及设立“公共财富基金”，将利润直接返还给公民。文件同时强调，这些提案不应被视为解决人工智能社会影响的确定答案，而是“确保人工智能惠及所有人的更广泛对话的起点”。

论文写道，“除非政策跟上技术变革的步伐，否则应对这一转型所需的机构和安全网可能会落后”，并称“确保人工智能扩大访问权、赋能和机会，是我们迈向超级智能过程中的核心挑战”。

批评者则认为，这份文件更像公关策略而非严格意义上的政策文件。他们指出，论文在描绘OpenAI对人工智能主导世界的愿景时，倾向于将其呈现为既定事实，从而把责任更多转移给公众与立法者，而非将人工智能作为可通过内部治理与立法监管的产品来处理。Myers West称，公司“巧妙地概述了一套社会福利目标”，但并未对实现这些目标承担责任或作出实质性资源承诺。

电子隐私信息中心（EPIC）副主任Caitriona Fitzgerald表示，如果等待国会采取行动，企业就可能在缺乏监管的情况下继续扩张，“这当然是它们想要的”。

游说投入上升与州级监管博弈

在游说方面，OpenAI在2025年花费近300万美元进行游说。公司总裁Greg Brockman共同创立了一个支持人工智能的超级政治行动委员会（Super PAC），该委员会去年筹集超过1.25亿美元，并已在纽约投放广告，反对支持人工智能监管的国会候选人Alex Bores。按《连线》杂志上周报道，OpenAI支持一项伊利诺伊州法案，该法案将保护人工智能公司免于因其模型造成严重社会危害（如制造化学武器或导致大规模死亡）而承担责任。

Fitzgerald表示，州政府层面对这一仍处于初期阶段的技术缺乏了解，使行业更容易影响监管形态。她称，企业利用州议会会期短、人员不足的现实，劝说立法者相信任何人工智能监管都会扼杀创新。

Anthropic同样在加大游说投入，支出超过300万美元，并支持另一个对监管更为欢迎的超级政治行动委员会。

报道还提到，尽管Anthropic近期与国防部就其模型军事使用的红线发生争执，人工智能行业整体仍与唐纳德·特朗普的白宫保持紧密一致。特朗普政府多次尝试阻止州一级的人工智能监管，采纳行业关于“法律碎片化将阻碍技术发展和经济增长”的论点。去年，特朗普签署一项存在争议的行政命令，试图阻止各州对人工智能施加限制。近几个月来，白宫还向犹他州一名共和党参议员施压，阻止其提出要求人工智能透明度与儿童保护的法案。

民调显示不信任加深，行业加大叙事与研究控制

在美国本土，人工智能行业正面临更普遍的形象压力。智库建设、公关推动与游说活动的增加，发生在人工智能成为即将到来的中期选举政治焦点的背景下。

民调显示，公众对人工智能的负面态度不仅涉及其对就业的潜在影响，也涉及其作为社会力量的角色。皮尤研究中心去年9月的调查显示，只有16%的美国人认为人工智能能帮助人们更具创造性思维，只有5%的人认为它能帮助人们更好地建立有意义的人际关系。NBC新闻上月民调显示，仅26%的选民对人工智能持好感，其净负面评价比美国移民与海关执法局（ICE）低2个百分点。

对于公众负面态度的具体成因，报道指出难以确定，可能涉及行业早期关于技术风险的表述、对失业的经济焦虑，以及对大型科技公司的长期反感等。但可以确定的是，行业已对数据中心反对运动、限制人工智能的法案提议以及公众反感表现出更高关注度。

报道还称，近年来行业增加了面向立法者与公众陈述立场的人员配置，企业所有的实验室吸纳了原本独立的学者与研究人员。Myers West表示，这些实验室近几年也从发表同行评审期刊文章转向内部出版物并加强控制。她认为，在企业所有权结构下，这类研究机构难以被视为真正独立。