俄罗斯财政部表示，政府已批准一揽子有关数字货币和数字权利流通合法化的法案草案，拟在全国范围内建立新的加密资产监管框架。

根据财政部公布的内容，新框架要求境内数字货币交易必须通过受监管的中介机构进行，未经监管中介参与的数字货币交易将被禁止。财政部称，此举旨在强化国家对数字资产的监管安排，同时对不同类型投资者实施差异化准入：为非合格投资者保留有限的参与空间，为合格投资者提供更广泛的访问渠道。

零售投资者年度额度上限30万卢布

在零售投资方面，草案对个人投资者设定了较为严格的限制。根据拟议规则，零售投资者仅可购买由俄罗斯央行认定的“最具流动性”的数字货币，具体币种名单将由央行确定。

草案还要求，零售投资者在参与相关交易前需通过测试，并将其通过单一中介机构购买数字货币的年度额度上限定为30万卢布（约合3,700美元）。

与此同时，草案并未完全禁止居民在境外参与加密货币交易。文件显示，居民仍可通过外国账户在海外购买加密货币，但相关交易须向税务机关申报。此安排被视为显示出莫斯科方面倾向于推动加密货币交易本土化，而非实施全面禁令。

建立加密货币运营许可制度

财政部介绍，获批的一揽子法案涵盖数字货币和数字权利相关内容，将对俄罗斯部分现行立法和行政违法行为法典进行修订。

新框架拟为从事加密货币相关业务的机构建立许可制度，适用对象包括数字资产交易平台和托管服务提供方。同时，银行和经纪商在满足特定监管和审慎要求的前提下，也可参与相关业务。

官方公告指出，只要符合规定的审慎标准，银行和经纪商将被允许开展相应活动。草案还明确了对违反规定开展交易活动的组织的行政责任，作为打击无牌加密货币中介行为的更广泛举措之一。

行业人士担忧交易或转向灰色地带

在政府推动强化监管的同时，部分业内人士对草案可能带来的后果表示担忧，认为相关限制或将促使交易活动转向监管之外。

加密服务平台 Exved 创始人谢尔盖·门捷列夫在接受 Cointelegraph 采访时表示，当其他地区正通过代币化推动股权市场准入自由化之际，俄罗斯却将加密货币纳入类似证券市场的监管框架。他认为，这可能导致交易活动从受监管渠道转移至线上和地下场所。

数字货币兑换平台 BestChange 首席分析师尼基塔·祖博列夫则指出，草案并未意在禁止持有加密货币，而是将拆除“可访问、透明的加密货币兑法币基础设施”，从而在一定程度上使国内金融体系与全球市场相对隔离。

祖博列夫表示，币安（Binance）和 Bybit 等全球主要交易所未来在俄罗斯的具体地位仍不明确，而去中心化金融相关业务在新框架下可能面临更高的法律和运营风险。

他称，根据草案安排，未经持牌中介机构参与的加密贷款等活动将被禁止。由于去中心化交易所缺乏集中运营实体，与其进行交互可能被视为具有较大合规风险。

祖博列夫认为，这一监管方向实际上会将活跃交易者推向法律“灰色地带”，或迫使其转向外国司法管辖区开展活动，从而难以在本国合法申报相关交易收入。