美国清洁能源行业在联邦政策环境趋紧的情况下继续扩张。根据相关机构数据，2025年几乎全部新增接入电网的电力容量预计将来自太阳能、风能和电池储能。其中，9月份太阳能在新增装机容量中占比达98%。美国能源管理局预计，到2026年，所有净新增发电容量都将由可再生能源和电池贡献。

联邦层面收紧支持政策

特朗普总统上任首日宣布“能源紧急状态”，暂停部分风电项目许可，并表示将推动化石燃料发展。随后数月，联邦政府叫停了一项海上风电项目建设，之后又对其他项目发布停工令。

7月，特朗普签署《一大美好法案》，启动对长期存在的清洁能源项目税收抵免的逐步取消。环保署终止了旨在为低收入家庭提供太阳能、降低电费的“全民太阳能”项目。内政部发布备忘录，实际暂停了公共土地上的风能和太阳能项目许可，随后取消了内华达州一项规划为约两百万户家庭供电的大型太阳能项目。政府同时撤销了新清洁能源技术研发的相关拨款。

部分州政府和项目开发商通过诉讼对联邦举措提出挑战，并在个别案件中获得阶段性胜利。位于罗德岛近海、接近完工的Revolution Wind大型海上风电场在8月收到联邦停工令，9月法院签发初步禁令允许施工继续，但12月又出现第二次停工令。本周，开发商再次获得初步禁令，项目得以继续推进。

项目推进与不确定性并存

业内人士表示，政策不确定性已对部分清洁能源企业造成影响。太阳能产业协会政策高级副总裁肖恩·加拉格尔称，一些小型企业因融资困难而退出市场，海上风电项目则在应对反复的监管和法律挑战。

估算显示，多达117吉瓦的太阳能和电池储能项目——相当于为近一亿户家庭供电的规模——在未来数年可能因新的联邦许可要求而无法按计划投运。不过，许多开发商的项目储备仍然充足，新项目排期延续至未来数年。

Exus Renewables北美区总裁兼首席执行官吉姆·斯宾塞表示，数据中心对电力的需求“未见减弱”，“他们买多少，我们就供给多少”。上周，该公司完成了4亿美元信贷额度，比最初计划多出1.5亿美元，用于新建太阳能和风能项目。

与其他开发商类似，Exus正加快在7月前启动新项目，以锁定尚存的税收抵免资格。相关项目需在2030年前完工方可享受优惠。为保障仍处于规划阶段的项目，Exus等企业正在提前采购专门用于特定项目的太阳能组件等设备。

税收抵免到期前的装机“冲刺”

税收抵免的逐步终止在短期内推动了项目集中开工。太阳能产业协会的斯宾塞表示，法案通过后，开发商普遍加快项目进度，以利用剩余的税收优惠。标普全球的分析显示，这一截止时间可能使2030年的新增太阳能装机容量较此前预期增加约35%。

与此同时，非党派能源与气候智库Energy Innovation政策团队主管迈克·奥博伊尔指出，虽然短期内可能出现装机激增，但其持续时间和规模仍存在较大不确定性。

在税收优惠逐步退出的背景下，开发商也在寻求通过降本等方式，使项目在缺乏税收抵免的情况下仍具经济可行性。斯宾塞表示，两年后行业将处于不同环境，业内正在探索多种创新路径以维持增长。他还提到，理论上，2026年和2028年的选举结果可能改变政策环境，相关激励措施存在重新出台的可能。

大型企业调整节奏但维持长期布局

部分跨国能源企业放缓了在美投资节奏，但表示仍将美国视为可再生能源长期布局的重要市场。法国电力公用事业公司Engie近年在美国投资规模为20亿至40亿美元。该公司对《快公司》表示，目前在美投资策略更趋谨慎。

Engie称，在许可、贸易和政策不确定性持续的情况下，预计年度投资将明显下降，这些因素影响了风能、太阳能和电池项目的大规模长期投资决策。但公司同时表示，从长期看，随着数据中心和人工智能相关业务带动电力需求增长，仍看到“强劲的机会”。

斯宾塞认为，电力需求的显著增长也是联邦政府支持可再生能源发展的一个重要因素。他表示，在当前政策环境下，能源价格仍在上升，价格变化与政府实施的相关政策直接相关。其称，政府有能力通过促进而非限制新增电力供应，来压低价格并改善消费者用能状况。