欧盟委员会提出一项被称为“购买欧盟”的政策构想，拟通过公共资金采购与补贴规则，推动本土低碳产业发展，并强化欧洲在清洁技术领域的竞争力。

欧盟委员会周三发布名为《工业加速法案》的法规草案。草案提出，使用公共资金的机构在采购或设计面向“战略部门”的补贴计划时，需要满足“欧盟制造”含量目标以及低碳含量要求。相关安排被视为布鲁塞尔经济政策取向的一次调整，欧盟长期以来以开放市场立场著称。

在内部讨论后，欧盟官员为与欧盟经济联系紧密的国家预留了空间，前提是存在互惠的市场准入。负责工业事务的欧盟委员会副主席斯特凡·塞朱内将该法案称为“一种教义上的改变”，并表示这在“几个月前甚至是不可想象的”。

塞朱内在谈及中东局势引发的能源价格波动时表示，相关事件凸显巩固欧洲工业基础的必要性。他称，“没有强大的工业基础，没有欧洲社会模式，我们既无法实现气候转型，也无法实现战略自主”。

根据草案设想，地方和国家当局在政府采购或公共资金支持项目中将被要求提高欧盟本地制造比例。例如，获得公共资金支持或纳入政府采购的电动汽车，除电池外至少70%的零部件需在欧盟制造。当局还将被要求采购价格更高的低碳钢材、铝材和水泥。

草案同时提出，对在欧盟重要行业进行投资的外国企业设置就业等条件，以在欧盟创造岗位。以清洁技术为例，若外国企业投资达到1亿欧元或以上，需确保至少50%的岗位由欧盟工人担任，并满足所有权、创新和研究等其他条件。欧盟委员会认为，该计划可在清洁技术和低碳行业创造并保留15万个就业岗位。

欧盟官员表示，目前约50%的电池以及94%的太阳能光伏组件及电池从中国进口。塞朱内称，如果不采取行动，欧洲的水泥和钢铁产业在未来几年内“很可能完全外包”。他还表示，若无应对措施，“很快100%的技术产品将由中国生产”。

该计划设定的目标是到2035年使制造业占欧洲GDP比重达到20%，而2024年为14.3%。

在适用范围方面，草案指出，与欧盟签订自由贸易区或关税同盟协议的国家将被视为本地国家，包括欧洲经济区国家挪威和冰岛，以及与欧盟有关税同盟的土耳其。欧盟官员还暗示，鉴于市场开放，英国和日本在电动汽车采购方面可能被视为本土生产者。

相较之下，市场较为封闭的国家可能面临限制。塞朱内未具体说明哪些国家将被纳入或排除，但表示未来几个月将对欧盟贸易伙伴进行“互惠评估”。草案亦提到，同样的开放政策可能适用于签署了世贸组织《政府采购协定》的21个国家，包括英国和加拿大。

该计划已引发部分贸易伙伴担忧。英国商务大臣彼得·凯尔上周访问布鲁塞尔时敦促欧盟停止“设置壁垒”。

欧洲议会绿党议员联合领导人巴斯·艾克豪特对该计划总体表示欢迎，称欧洲需要摆脱过去的“天真”，并指出包括美国、中国在内的大国都在实施产业政策。

不过，代表约3000家中小企业的德国机械工程联合会（VDMA）警告称，本地含量规则需要谨慎设计。VDMA首席执行官蒂洛·布罗特曼表示，过度强调本地含量可能分散对欧洲真正挑战的关注，包括高行政成本、内部市场疲软以及技术领导力不足。