特朗普政府周四宣布，将对未与总统达成降低美国药价协议的制药企业生产的部分品牌专利药品及其活性成分征收新关税，最高税率可达100%。

根据白宫发布的说明文件及政府官员介绍，此次措施针对的是专利药品及其活性药物成分。关税名义税率为100%，但企业可通过生产布局调整或参与药价谈判等方式减轻或避免相关负担。

一名不愿具名的高级政府官员在电话吹风会上表示，此举旨在“确保美国的药品供应受到保护、安全且本土化”。

制药企业关税安排与豁免条件

按照新方案，计划将生产环节迁回美国的制药企业，在过渡期内适用较低税率：相关产品进口关税初始为20%，四年后提高至100%。

已完全执行与政府签署的药品定价协议，或正在与美国卫生与公共服务部（HHS）谈判并在美国境内建设生产设施的企业，可获关税豁免。官员表示，新建国内工厂须在2029年1月前完工方可符合豁免资格。

政府同时为不同类型企业设定了缓冲期。大型制药公司在100%关税正式生效前有120天过渡期，依赖合同制造商的小型制药企业则享有180天缓冲期。官员称，政府预计会有更多企业在关税全面生效前宣布生产回迁计划。

白宫说明文件指出，基因产品、生物类似药及其相关成分目前不在本轮关税范围之内，但相关豁免将在一年后重新评估。部分特殊药品，如动物健康用药和罕见病治疗药物，如来自与美国存在贸易协议的国家，或被认定“满足紧急公共卫生需求”，也可免于征税。

与药价协议挂钩

此次制药关税措施与特朗普政府此前推动的药价协议直接相关。自去年11月以来，包括礼来（Eli Lilly）、辉瑞（Pfizer）和诺和诺德（Novo Nordisk）在内的十多家大型制药企业，已与特朗普签署协议，下调新药和已有药品价格。

这些协议属于总统“最惠国”药价政策的一部分，该政策将美国药价与海外较低价格挂钩。根据安排，参与该政策并履行协议的企业，在三年内可免于相关关税。

特朗普政府官员称，目前已有13家公司签署药价协议，另有4家处于谈判阶段。官员并表示，在特朗普任内，制药行业已作出总计4000亿美元的制造业回迁承诺。

在达成上述药价协议前，特朗普多次公开表示可能对药品进口加征关税。官员称，这些表态以及企业争取与政府达成协议的行动，推动了制药行业新一轮在美投资，而这一进程发生在美国本土药品制造业显著萎缩的背景之下。

不同贸易伙伴适用差异化税率

除企业层面的安排外，美国对不同贸易伙伴的药品关税税率也将有所差异。官员介绍，欧盟、日本、韩国和瑞士的相关药品关税税率为15%。

英国方面，由于其政府提高了对药品支付的价格，相关药品将适用10%关税。该官员表示，这些国家的生产可以继续留在本国，因为它们与美国达成了更大范围的贸易协议。

金属相关关税同步调整

在制药关税之外，特朗普政府同日还宣布调整钢铁、铝和铜制成的进口原材料及含有这些金属的进口制成品的关税计算方式。

根据白宫发布的总统行动文件，钢铁、铝和铜制原材料（如铝板、钢卷）的名义关税税率维持在50%，但征税基础将改为美国进口商支付的全额价格。高级官员表示，此举旨在防止外国卖家通过低报产品价值来减少关税负担。

对于含有超过15%钢铁、铝或铜的进口成品，将按商品总价值征收25%关税。此前，关税仅对产品中金属部分的价值征收50%。含有少于15%上述金属的成品则不征收关税。

一名高级政府官员称，金属关税的计算方式调整“本身不应影响商品成本”，但非政府机构的估算显示，此举将适度提高实际关税水平。负责任联邦预算委员会预计，这一调整将在未来十年为联邦政府增加约700亿美元收入。

背景：行业特定关税与国家安全调查

白宫说明文件显示，本轮针对制药行业的关税措施源自美国商务部的一项调查。该调查认定，某些药品进口对美国国家安全构成风险。

此次行业特定关税出台，距离美国最高法院推翻特朗普政府于2025年实施的、覆盖全球但不包括制药行业的广泛关税措施已逾一个月。新措施被视为特朗普政府在其贸易政策框架下的又一次调整。