政府拟出资换取风电项目终止

在多项东海岸海上风电项目未被叫停的情况下，特朗普政府近期采取新做法：通过财政补偿促使企业放弃风电开发。

上周，政府宣布将向法国能源企业道达尔能源（TotalEnergies）支付约10亿美元，条件是该公司放弃在美国开发两处已获租赁权的海上风电场，并将资金转向石油、天然气及液化天然气（LNG）生产。道达尔能源在达成这一安排前，已计划推进新的化石燃料项目。

多名法律和政策专家指出，联邦政府是否有权以这种方式动用纳税人资金存在重大疑问。

相关租赁与特朗普政府风电政策

道达尔能源于2022年通过联邦拍卖获得两处海上风电租赁权：一处位于北卡罗来纳州近海，成交价逾1.33亿美元；另一处位于纽约州近海，成交价为7.95亿美元。

此后，特朗普就任总统并加大对海上风电项目的限制。报道指出，特朗普长期对海上风电持负面态度，其在化石燃料行业的支持者也不希望大型风电项目形成竞争。

去年，特朗普政府以“未具体说明的国家安全问题”为由，下令叫停五个已在建设中的大型海上风电项目。尽管这些项目此前均已通过军方全面审查，相关能源企业仍被迫提起诉讼，最终全部胜诉。政府未对这些判决提出上诉，被视为承认在法律上胜算不大。

报道还称，政府目前正通过军事审查程序延缓更多陆上风电项目的常规审批。

多个海上风电项目继续并网

在法律诉讼和行政延误的背景下，部分海上风电项目仍陆续建成并网。本月初，其中一个项目 Vineyard Wind 完成建设；另一个项目 Revolution Wind 已开始供电。

上周，Coastal Virginia Offshore Wind 项目也开始向电网输送电力。该项目完工后预计可为约66万户家庭供电。项目开发方、公用事业公司 Dominion 表示，项目投运后前十年有望为客户节省约30亿美元燃料成本。

相关企业因行政延误蒙受数百万美元损失，并在维持项目推进方面面临压力。与之相比，道达尔能源选择退出美国海上风电开发，而非在当前政策环境下推动新项目。该公司首席执行官表示，是其主动与政府接洽并达成新的安排。

道达尔能源和美国内政部均未就此回应媒体置评请求。

专家质疑法律依据与资金来源

多名熟悉联邦能源与预算程序的专家认为，按目前公开信息，这一补偿安排缺乏明确法律基础。

斯坦福大学法学教授、大卫·海耶斯（David Hayes）指出，按以往惯例，当能源公司决定放弃海上租赁权时，相关损失由企业自行承担。例如，其他公司曾放弃阿拉斯加近海油气租赁权，未获联邦补偿。

海耶斯表示，企业为获取租赁权支付的资金通常已划入美国财政部，租赁到期或被放弃时并不存在“退款”机制。他说，内政部无权单方面要求财政部将这类收入退还给企业。

曾在拜登政府领导海洋能源管理局（BOEM）的伊丽莎白·克莱因（Elizabeth Klein）也表示，BOEM并无权限向放弃租赁权的企业发放所谓“退款”，且该机构预算规模有限，年度预算约为2亿美元，“不可能持有10亿美元”可用于此类支付。

有报道提到，政府可能考虑动用“判决基金”（judgment fund）支付相关款项。但该基金按设计仅用于政府在被起诉且可能败诉时的和解或判决支付。

在道达尔能源的案例中，该公司尚未启动风电场建设，政府也未采取正式行动阻止项目推进，道达尔能源亦未就此提起诉讼。克莱因认为，在没有取消租赁权决定、也没有诉讼的情况下动用判决基金，“在法律上难以自洽”。

她表示，从目前情况看，类似做法等同于政府承认本可能采取违法行动，但最终未实施，却仍向企业支付资金。

与现有化石燃料项目的关系

内政部在关于该安排的新闻稿中提及，道达尔能源计划在得克萨斯州扩建的 Rio Grande 液化天然气工厂，并称联邦政府将按“美元对美元”的方式，对该公司在这一新化石燃料项目上的投入予以补偿。

不过，报道指出，道达尔能源此前已承诺推进该 LNG 项目。因此，即便相关支付在法律上被认定为合规，也并未对该项目形成新增投资激励。

国会与相关州或将介入

专家认为，国会可能对上述资金安排提出质疑。海耶斯表示，这涉及“未经国会批准、用于并不存在的联邦责任”的美国公共资金。

此外，原本有望从相关海上风电项目获得电力供应的纽约州和北卡罗来纳州，可能考虑通过法律途径寻求救济。报道指出，当地居民原本有机会获得可降低电费账单的清洁电力，如今则可能因项目被放弃而失去这一潜在收益。