彼得森国际经济研究所一项于周二发布的研究显示，特朗普政府此前宣称从多国争取到的数万亿美元对美投资承诺，存在落实不确定性，且相关资金即便到位，其具体使用方式也不清晰。

研究质疑承诺的现实性

研究由彼得森国际经济研究所的格雷戈里·奥克莱尔（Gregory Oakhley）和阿德南·马扎雷（Adnan Mazarei）撰写。两人在报告中提出疑问：“这些承诺有多现实？”并指出，“简短的回答是，这些承诺充满不确定性。”

报告梳理了欧盟、日本、韩国、台湾、瑞士、列支敦士登以及沙特阿拉伯、卡塔尔、巴林和阿联酋等波斯湾国家在去年作出的对美投资承诺，总额超过5万亿美元。这些承诺是在特朗普政府以惩罚性关税——即提高进口税——为压力手段的背景下达成的，投资承诺是相关谈判的一部分内容。

不同版本的投资规模数字

白宫方面公布的投资承诺规模更高，称包括其他国家公共和私人部门在内的承诺总额达到9.6万亿美元。特朗普本人在公开表述中则给出更高数字，称相关承诺规模为17万亿或18万亿美元。奥克莱尔和马扎雷在报告中指出，这些更高数字的依据并不明确。

报告同时援引现有统计数据进行对比。美国最近一段时间的私人投资总额按年率计算约为5.4万亿美元。2024年（为最新可得完整数据年份），美国吸收的外国直接投资总额为1510亿美元。报告说明，外国直接投资是指投向工厂、办公场所等实体资产的资金，不包括股票、债券等金融投资。

承诺多为非约束性且难以验证

研究认为，相关承诺在金额上“非常庞大”，但在时间跨度、衡量标准和验证机制等方面普遍缺乏清晰界定。以欧盟为例，其对美投资承诺规模为6000亿美元，但报告指出，这一承诺“没有法律约束力”。

研究还指出，一些国家在自身财力条件下完成承诺存在难度。对于海湾国家，报告称，“承诺金额相对于其财力来说很大”。研究人员认为，沙特阿拉伯“似乎能够实现其目标，但有一定困难”，而阿联酋和卡塔尔的执行难度更大，可能需要通过借贷融资。报告强调，在这三国的案例中，承诺均为非约束性，实际投资规模可能远低于对外公布的数字。

关税压力与法律不确定性

马扎雷在接受采访时表示，这些协议“是在胁迫下达成的”，“这不一定是自愿的”。他认为，在此背景下，相关贸易伙伴可能会寻求规避承诺的方式，尤其是在美国最高法院可能推翻特朗普政府用于谈判单边协议的关税基础的情况下。相关裁决预计最早可能在2月作出。马扎雷称，“其他国家可能会找到脱身的办法”。

如果法院裁定现有关税非法，报告指出，特朗普政府仍可考虑采取替代性的关税措施。

白宫回应与政策取向差异

白宫发言人库什·德赛（Kush Desai）表示，特朗普总统同意在与美国有贸易协定的国家中降低关税，以换取投资承诺和其他让步。他补充称，总统保留在其他国家违背承诺时重新考虑关税税率的权利，并表示，任何怀疑特朗普“言行一致”的人“都应该去问问尼古拉斯·马杜罗和伊朗的看法”。

报道提到，本月初，美国军队推翻并逮捕了委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗（Nicolás Maduro）。去年，特朗普曾下令美国与以色列一起对伊朗实施轰炸行动。

产业政策效果与风险并存

奥克莱尔和马扎雷在报告中指出，特朗普推动的投资如果落实，可能会创造就业、促进经济增长，并通过将部分生产环节迁回美国，使供应链更为安全。他们认为，在某些方面，特朗普的做法与拜登政府存在相似之处，均通过政府主导的“产业政策”鼓励制造业回流美国。

报告区分了两届政府的政策工具：拜登政府动用纳税人资金支持基础设施建设，并通过财政激励推动企业投资绿色技术和半导体产业；特朗普政府则主要依靠关税威胁，促使外国政府及其企业承担相关成本，并已放弃推动清洁能源，转而重点支持化石燃料。

彼得森研究人员在报告结尾对当前投资决策的形成机制表示担忧。他们写道，这种方式“可能带来实际投资和就业”，但同时伴随“熟悉的产业政策问题”：项目选择过程不透明、问责机制薄弱，以及政治标准可能挤压经济效率的风险。

（来源：美联社 记者保罗·怀斯曼）