美国众议院一批跨党派议员近日提出一项新法案，拟在联邦层面明确区块链开发者在资金传输相关刑事责任中的适用范围，意在限制对不掌控用户加密资产的软件开发者的起诉空间。

众议院提出《促进区块链开发创新法案》

根据周四发布的公告，众议员斯科特·菲茨杰拉德（Scott Fitzgerald）、班·克莱恩（Ben Cline）和佐伊·洛夫格伦（Zoe Lofgren）表示，将支持名为《促进区块链开发创新法案》（Blockchain Development and Innovation Act）的立法提案。

该法案拟对美国联邦法律第1960条（“禁止非法资金传输业务”）作出澄清，规定该条款仅适用于“控制他人数字资产”的主体，从而在法律上区分资金传输业务与单纯的软件开发活动。

行业组织表态支持

至少两家加密行业倡导组织已公开支持这一立法动向。区块链协会（Blockchain Association）将该法案称为鼓励美国开发者的一项“关键一步”。

去中心化金融教育基金会（DeFi Education Fund，DEF）则表示，该立法有可能阻止类似于Tornado Cash开发者Roman Storm以及Samourai Wallet创始人所面临的起诉案件。

DEF在声明中指出，该法案明确，不掌控或控制他人资金的软件开发者，可以在美国境内开发中立技术，而无需担心因被视作金融中介而承担刑事责任。

目前尚不清楚，如果该法案最终签署成法，是否会对此前已提起的相关案件产生影响。Roman Storm于2025年8月被裁定经营无牌照资金传输业务罪名成立；Samourai Wallet创始人Keonne Rodriguez和Will Lonergan Hill则于7月认罪，随后分别被判处五年和四年监禁。

截至周四，Storm尚未被宣判刑期，且就其面临的另外两项指控，仍存在可能重审的情形。

参议院同步推进相关立法

在参议院层面，议员也在推动类似方向的立法。今年1月，参议员辛西娅·卢米斯（Cynthia Lummis）和罗恩·怀登（Ron Wyden）提出《区块链监管确定性法案》（Blockchain Regulatory Certainty Act），拟明确仅从事编写代码或维护网络的开发者，不符合被视为无牌照资金传输者并承担相应刑事责任的条件。

与此同时，参议院正在讨论如何推进一项综合性数字资产市场结构法案。该法案于2025年7月由众议院提交，被称为《清晰法案》（Clarity Act）。

《清晰法案》已于1月在参议院农业委员会获得通过，但尚未在参议院银行委员会进入审议程序。目前尚不确定，最终提交参议院全体表决的版本是否会纳入开发者保护条款，而这一条款在部分议员中存在争议。