伴随人工智能应用快速扩张，美国各地数据中心（服务器农场）建设激增，引发社区层面的不满情绪，并逐步传导至立法层面。一些州和城市开始考虑，甚至已经实施暂停新建数据中心的措施，以评估这一基础设施扩张对当地环境和经济的影响。
多地推进暂停新建与限制建设
在纽约州，一项新提出的法案拟在全州范围内，对数据中心新建项目的许可发放实施为期三年的暂停。法案设计为地方监管机构预留时间，以系统研究数据中心对社区的环境和经济影响。该法案由州参议员莉兹·克鲁格（Liz Krueger）和州众议员安娜·凯勒斯（Anna Kelles）共同提出，两人称其为“全国最强有力”的相关立法之一。
尽管目前尚无州一级的全面暂停令正式生效，但地方层面的限制措施已明显增多。在克鲁格和凯勒斯提出纽约法案前数周，新奥尔良市议会通过决议，暂停该市所有新数据中心建设一年。今年1月，威斯康星州首府麦迪逊在一项区域科技项目引发抗议后，也通过类似的一年期暂停措施。
报道显示，佐治亚州、密歇根州等数据中心建设热点地区，以及美国其他多个社区，也在陆续通过各类限制性政策，试图在项目推进前获得更多评估空间。
政治光谱两端均出现收紧声音
围绕数据中心的质疑，已不再局限于环保团体。近期，更多来自联邦与州层面的高级政界人士开始介入，并在不同政治立场的州内推动各自版本的限制方案。
在佛罗里达州，州长罗恩·德桑蒂斯（Ron DeSantis）宣布了一项人工智能“权利法案”，其中包括赋予地方社区限制新数据中心建设的权力。在佛蒙特州，美国联邦参议员伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）则提出在全国范围内实施暂停新建数据中心的建议。
在亚利桑那州，州长凯蒂·霍布斯（Katie Hobbs）近期表示支持取消针对数据中心行业的税收激励。在密西西比州，州长则在网络上公开批评桑德斯提出的全国性暂停构想，显示这一议题已成为跨州政治争论的一部分。
上述政治动向出现之际，科技巨头正大幅提高资本开支。亚马逊、谷歌、Meta和微软计划在未来一年合计投入高达6,500亿美元资本支出，其中大部分用于数据中心建设。企业还预计在未来几年持续加码，以争取更多计算能力。
民意调查显示社区态度趋于谨慎
多项民调显示，数据中心扩张在社区层面并未获得广泛支持。Echelon Insights近期一项调查显示，46%的受访者反对在其所在社区建设数据中心，仅有35%表示支持。Politico的另一项调查则显示，尽管公众对这类设施存在明显担忧，但仍有相当比例选民尚未形成明确立场，意味着舆论走向仍存在较大不确定性。
面对日益严峻的舆论环境，行业内大型运营商开始加大对外沟通投入。今年1月，《金融时报》报道称，一些最大的数据中心运营商计划发起“游说攻势”，包括增加定向广告和社区互动支出，以影响项目所在地居民的态度。
科技公司也在提出具体承诺，例如酝酿所谓“费率支付者保护承诺”，即由企业承担新建人工智能数据中心所需电力的相关成本，以减轻当地电价压力。但目前尚不清楚这些举措能在多大程度上扭转公众观感。
数据中心联盟代表丹·迪奥里奥（Dan DiOrio）在接受TechCrunch采访时表示，数据中心对小型社区具有吸引力，因为它们能够带来收入，而不会过度消耗当地有限资源。他认为，如果税收激励被取消，企业可能放弃在这些地区建设，相关收入也将随之消失。他称，“这就是全州政策考量的关键：你是否会限制那些企业可能为其带来重大利益的社区？”
暂停建设的主要考量：能源与环境压力
多地出台的暂停令，普遍被定位为“按下暂停键”，为地方政府提供时间，系统评估数据中心项目的长期成本与收益。一些州的数据中心建设速度已快到当地难以及时判断其对能源系统和基础设施的综合影响。
克鲁格参议员办公室通讯与环境政策主管贾斯汀·弗拉格（Justin Flagg）对TechCrunch表示，纽约相关立法部分源于该州所谓的“能源负担危机”，这一问题正困扰着电费支付者和决策者。
近期有30名纽约州议员呼吁州长凯西·霍楚尔（Kathy Hochul）宣布进入“能源紧急状态”，理由是电价上涨。尽管推高能源价格的因素多样，但数据中心扩张被普遍视为加剧而非缓解这一问题的力量之一。
弗拉格称，关于能源价格，“存在广泛的不满”，选民频繁反映电费和燃气费上涨。他补充说，地方反对情绪同样受到环境因素驱动，包括水资源消耗、噪音以及对当地基础设施的影响等。
针对电网承压问题，微软、谷歌、Meta和OpenAI等大型科技公司已承诺为其所在社区的电网扩容买单，通常通过在新数据中心配备后端电源设施来实现。
《华盛顿邮报》此前报道，硅谷企业正日益寻求建设独立于公共电网的私人电力系统，即所谓“影子电网”，以支撑人工智能相关高耗能设施运行。这一策略的核心是建设大规模私人电源，而非依赖公共电网。
报道举例称，埃隆·马斯克（Elon Musk）的人工智能初创公司xAI在田纳西州孟菲斯建设大型数据中心“巨像”（Gigafactory of Compute）时，在现场配套建设了一系列甲烷燃气涡轮机，被指对周边社区造成污染。
据报道，xAI曾向地方官员表示，这些涡轮机可因法律漏洞而无需申请空气质量许可。今年1月，美国环保署裁定该公司不享有豁免，认定此前运营属非法。环保团体指责该设施排放“形成烟雾的污染物、烟尘和有害化学物质”，并于本月初宣布计划起诉该公司。此后，马斯克的设施获得了涡轮机相关许可。
xAI案例显示，企业通过“影子电网”缓解公共电网压力的同时，可能引发新的环境与合规问题，令环保组织和当地居民担心污染被转移至社区附近。
在联邦层面，特朗普政府将人工智能列为优先事项之一，并试图将相关企业塑造为“负责任的社区建设者”。特朗普时期官员曾提出一项设想中的政策，要求人工智能公司内部化其对地方电网扩容的成本，但具体细节尚未明确。
税收减免政策遭重新审视
在数据中心快速扩张的背景下，围绕税收优惠的争论也在升温。多年来，美国各地通过销售税减免等方式吸引数据中心落地。CNBC去年夏季的一项分析显示，美国有42个州要么不征收销售税，要么对科技公司提供全部或部分销售税豁免。其中16个州公开披露了相关减免金额，过去五年合计放弃的税收收入约为60亿美元。
近期，一些州开始考虑收紧甚至取消这类优惠。在佐治亚州，立法者提出多项法案，拟限制数据中心行业享受的税收减免。州参议员马特·布拉斯（Matt Brass）提出一项法案，计划取消服务器销售税豁免。他对TechCrunch表示，科技公司并不需要额外资金支持，也不认为取消优惠会阻止其在佐治亚州开展业务。
布拉斯称，与其他州相比，佐治亚州财产税较低、房产价值较低、整体税负较轻，“整体商业环境良好，这才是吸引力所在”。作为州规则委员会主席，他表示预计该政策将在议会获得广泛支持。类似法案曾于2024年获州议会通过，但被州长否决。布拉斯补充说，若取消豁免，预计可为州政府带来数亿美元收入。
俄亥俄州也在就类似问题展开讨论。一批民主党议员近期提出立法，拟取消该州针对数据中心的销售税豁免。去年也曾有类似提案，但同样被州长迈克·德怀恩（Mike DeWine）否决。
该法案支持者之一、州参议员肯特·史密斯（Kent Smith）近日表示，“目前最荒谬的税收减免就是针对数据中心的”，并称这一减免“需要结束，为所有缴纳电费的人谋福利”。
与此同时，仍有不少立法者主张维持甚至延长相关优惠。在科罗拉多州，州众议员亚历克斯·瓦尔德斯（Alex Valdez）近期提出法案，计划将数据中心的税收减免政策再延长20年。瓦尔德斯对TechCrunch表示，这类豁免是吸引科技公司落户的“诱饵”，一旦企业在州内建立运营基地，将成为持续的被动收入来源，最终反哺所在社区。
在人工智能推动下的数据中心建设浪潮中，美国各级政府围绕审批、能源、环境与税收的政策博弈仍在持续，公众态度与地方利益诉求正成为影响相关决策的重要变量。
