美国银行业协会（ABA）近日致信美国货币监理署（OCC），要求该机构在《指导和建立美国稳定币国家创新法案》（GENIUS法案）下的监管框架尚未完全明晰之前，放缓向加密货币和稳定币公司发放新的国家信托银行特许。
呼吁在监管框架明朗前暂缓审批
根据ABA周三就OCC关于国家银行特许的拟议规则制定通知提交的评论信，该协会指出，当前以及未来计划从事稳定币和其他数字资产相关业务的申请机构，仍面临来自多个联邦和州监管机构的未决监管问题。
ABA表示，在包括GENIUS法案后续规则制定在内的全部监管义务尚未完全明确之前，OCC不应推进相关机构的特许申请。该协会强调，监管责任需要“完全显现”后，再对个别申请作出决定，并建议OCC在审查此类申请时不要沿用传统的时间预期，而应“保持耐心”。
对未投保数字资产信托银行的风险担忧
ABA在信中指出，未投保且专注于数字资产业务的国家信托银行，存在一系列尚未解决的安全稳健性、运营及处置方面问题，尤其涉及客户资产隔离、潜在利益冲突以及网络安全等领域。
该协会同时提醒，国家信托银行特许可能被部分机构用作规避其他联邦监管的工具。例如，当相关企业从事本应触发证券或衍生品监管的活动时，特许安排可能被用来规避美国证券交易委员会（SEC）或商品期货交易委员会（CFTC）的注册和审查要求。
要求提高透明度并收紧命名规则
ABA进一步呼吁OCC提高对加密相关特许审批的透明度，说明在对这类特许作出有条件批准时，如何调整资本要求、运营标准以及韧性要求。
该协会还建议OCC收紧机构命名规则，禁止不从事传统银行业务的有限目的信托银行在名称中使用“银行”字样。ABA认为，这有助于降低消费者对未投保存款实体义务性质及安全性的混淆风险。
背景：OCC近期向五家加密公司发放有条件特许
ABA的上述立场发布之际，OCC此前不到两个月前刚向五家加密公司授予有条件国家信托银行批准。这五家公司分别为 Bitgo Bank & Trust、Fidelity Digital Assets、Ripple National Trust Bank、First National Digital Currency Bank 和 Paxos Trust Company。
2025年12月12日，OCC向上述机构发放有条件批准，使其能够在联邦特许框架下持有和管理客户数字资产，但不从事吸收存款和发放贷款等传统银行业务。
银行业游说团体在国会的相关行动
除向OCC施压外，同一银行业游说团体还通过待审的加密市场结构立法向国会表达关切，其中包括《数字资产市场透明度（CLARITY）法案》等提案。
该团体在相关立法讨论中主张，应限制稳定币奖励安排，理由是带收益的稳定币及其相关“奖励”计划在功能上类似银行产品，却未纳入完整的银行监管体系之中。
