在美国与欧洲就格陵兰问题达成一项初步框架后,相关安排的具体内容仍在披露之中。一些欧洲官员担心,在正式协议宣布前曾一度升温的贸易摩擦,仍可能重新激化。
多名知情人士称,若围绕格陵兰的争端演变为全面贸易战,欧洲各国政府已在评估可用工具,以阻止美国总统采取更具对抗性的举措。考虑到美国科技应用、在线服务和数字平台在其出口结构中的重要地位,这一领域被视为潜在的优先施压方向。有数据显示,美国社交媒体平台的市值合计占标普指数总价值的三分之一以上,任何针对这些企业的措施,都可能对美国更广泛的经济产生影响。
在欧盟立法与监管中心布鲁塞尔,如何应对美国方面被视为“出格”的政策设想,已成为讨论焦点之一。欧洲监管中心研究主任扎克·迈耶斯指出,由于美国科技企业在欧洲主要提供的是服务而非实物商品,传统意义上的“对等关税”并不适用。
迈耶斯表示,欧盟手中一项关键工具是被称为“反胁迫工具”的机制,在布鲁塞尔政策圈内也被称为“大火箭筒”。据他介绍,该工具“专门设计用来威慑和应对此类地缘政治欺凌”,可包括对大型科技公司在欧洲运营方式施加多方面限制,例如限制知识产权的使用方式、限制参与公共采购的资格以及限制特定外来投资等。
不过,欧洲领导人迄今尚未在当前这场相对有限的争端中动用这一工具。多名官员担忧,如贸然启用,可能加剧地缘政治紧张,并引发美国方面,尤其是特朗普总统,作出同等甚至更强烈的反制。
尽管如此,未启用某一工具并不意味着缺乏其他选项。多位专家认为,与特朗普在社交平台Truth Social上发布的、带有强烈地缘政治色彩的言论相比,欧洲方面若采取行动,方式可能更为渐进和技术性,但影响同样不容忽视。
法国国家科学研究中心高级研究员弗朗西斯卡·穆西亚尼指出,欧盟不太可能采取“一刀切”式的封禁措施。“不会有‘砰然关门’的举动,因为禁止主要的美国平台会激怒大量欧洲消费者,扰乱企业运作,并损害欧洲自身的数字经济。”她同时提到,这类极端举措对美国总统的政治反应也可能产生难以预料的影响。“更微妙的策略让欧洲有空间保持市场开放,但逐步增加在其中取得成功的难度。”

穆西亚尼认为,如果跨大西洋贸易战蔓延至科技领域,更可能呈现为一场“缓慢、磨人的战役”:高度法律化、程序复杂且对美国企业成本高昂。她预计,相关博弈将主要通过欧盟现有和新近生效的科技监管框架展开,其中包括2022年通过、近期开始执行的《数字市场法案》(DMA)和《数字服务法案》(DSA)。
除上述法规外,欧盟还在推进多项与数字基础设施和安全相关的立法方案。其中包括拟议中的《数字网络法案》,该法案旨在规范电信服务提供商的运营规则,以及本周刚刚提出修订版本的《网络安全法案》,后者将进一步调整欧盟在网络安全领域的监管架构。
欧盟对科技企业的严格监管已引发特朗普盟友的公开批评,一些美国国会议员将相关举措称为“外国审查”。但穆西亚尼表示,如果欧洲立法者认为有必要,未来在立法和执法层面的力度仍有可能显著加强。“这些措施不会被定义为报复,而是以‘消费者保护’或‘竞争’为名推进,但其指向将非常清晰。”
事实上,早在特朗普近期就格陵兰收购问题强化表态之前,欧洲内部就已讨论对在欧运营的科技公司征收特定税种。穆西亚尼认为,这一方向可能成为下一步可用工具之一,包括“扩大数字服务税的适用范围,或在更多成员国之间实现统一,覆盖在线广告、云服务和平台型市场等业务”。
在多位欧洲政策观察人士看来,这些措施主要被视为短期或中期的应对选项,同时也被一些决策者视为推动更长期目标的过渡安排,即降低欧洲数字生态系统对美国科技企业的结构性依赖。
迈耶斯指出,从更长远的角度看,特朗普就格陵兰问题发出的威胁,已对跨大西洋互信造成显著冲击,这“几乎肯定会支持欧洲更积极推动自身科技产业发展的趋势”。他表示,这种趋势可能通过“优先采购欧洲产品”的规则体现出来,也已经在推动构建“不依赖美国硬件供应商的欧洲科技体系”的相关倡议中有所体现。
分析人士认为,对于更关注短期政治收益的美国总统而言,这类长期结构性影响可能并非首要考量,但对其所代表的美国企业和选民来说,上述变化的潜在后果仍将是一个重要议题。
