Galaxy Digital在一份最新研究报告中表示，美国参议院银行委员会公布的加密市场结构法案草案，可能显著扩大美国财政部在数字资产领域的监控和执法权限，并将其形容为自《美国爱国者法案》以来金融监管权力的最大扩展之一。
Galaxy：参议院草案在打击非法金融方面超出众议院版本
报告指出，参议院版本在打击非法金融的条款上，远远超出此前众议院通过的CLARITY法案。Galaxy关注的重点是草案中新增的一项针对加密资产的“特别措施”权限。
根据Galaxy的解读，该权限将允许财政部将某些外国司法管辖区、金融机构，或整个数字资产交易类别指定为“主要洗钱关注对象”，并据此对相关加密资金转移施加限制或附加条件。Galaxy将这一设计与《爱国者法案》下建立的工具进行对比，认为该权限可能被广泛用于针对离岸场所和交易渠道。
《爱国者法案》是在9/11袭击后通过的法律，旨在通过扩大政府监控权力以加强国家安全，为执法机构提供更便捷的窃听和数字通信追踪手段以打击恐怖主义。该法案因涉及公民自由问题长期存在争议。
Galaxy在报告中写道：“总体而言，如果参议院银行委员会草案中的权力成为法律，我们认为这将是自《美国爱国者法案》以来对金融监控权限的最大扩展。”
草案拟设立数字资产交易“临时冻结”机制
除“特别措施”外，草案还提出为数字资产交易建立正式的“临时冻结”框架。根据Galaxy的梳理，在该机制下，财政部或其他相关机构可要求稳定币发行方及数字资产服务提供商对特定交易实施最长30天的冻结，并可在此基础上延长，而无需事先取得法院命令。
Galaxy指出，草案的另一项关键内容，是将加密前端工具明确纳入制裁与反洗钱合规范围。草案将“分布式账本应用层”界定为用于与区块链或去中心化金融（DeFi）协议交互的网页界面，并要求财政部发布相关指引，督促此类工具对钱包进行筛查、阻止受制裁活动，并实施基于风险的反洗钱控制。
Galaxy还提到，草案措辞专门指向所谓“名义上的DeFi”协议。相关条款拟允许监管机构对那些对DeFi协议功能或访问保持实质控制的个人或团体，施加《银行保密法》项下的合规义务。
行业组织关注立法进展与市场结构设计
在立法进程方面，加密创新委员会（Crypto Council for Innovation，CCI）在一份与Cointelegraph分享的声明中表示，参议院银行委员会更新后的加密市场结构文本，显示出对当前数字资产领域“最重要政策优先事项之一”的持续关注。
CCI称，正对该草案进行密切审阅，并与其成员及政策制定者保持沟通。该组织强调，任何最终形成的监管框架应在维护消费者选择的同时，支持“负责任的竞争”。
立法时间安排方面，美国参议院农业委员会周一决定，将对加密市场结构法案的审议推迟至一月最后一周。委员会主席约翰·布兹曼（John Boozman）表示，需要更多时间以确保该法案获得广泛的两党支持。
