当地时间 2026 年 4 月 6 日，OpenAI 公布了一份围绕 AI 时代社会制度与经济政策的政策建议文件《Industrial Policy for the Intelligence Age》。在这份文件中，OpenAI 指出，人工智能正快速朝着可能超越人类能力的“超智能（superintelligence）”演进，并尝试提出一套产业政策构想，帮助社会在这一过渡期更公平地分享技术带来的收益。

AI 正加速迈向“超智能”阶段

文件首先回顾了近几年 AI 能力的飞跃式发展：从过去只能高速处理特定任务的工具型系统，发展到如今已经能够完成原本需要人类花费数小时才能完成的复杂工作。OpenAI 认为，如果这一趋势持续下去，未来的 AI 系统有望承担原本需要人类花费数月才能推进的项目，从而深刻改变组织运作方式、知识生产模式以及人类的工作形态。

AI 红利可能高度集中于少数主体

与此同时，OpenAI 也强调了风险的一面：AI 的广泛应用可能重塑就业结构和产业格局，带来新的不平等。AI 所创造的经济收益，很可能主要流向少数大型企业和资本持有者。此外，恶意滥用、安全失控、以及损害民主价值的使用方式，也都是现实隐忧。因此，OpenAI 呼吁，各国需要提前设计制度安排，确保 AI 带来的好处能够更广泛地在社会中分配。

以“公共富裕基金”向全民分配 AI 收益

在众多政策设想中，最受关注的是所谓的“Public Wealth Fund（公共富裕基金）”。OpenAI 设想，由国家或公共机构设立这样一个长期基金，将来自 AI 企业及广泛使用 AI 的企业所产生的部分收益，转化为长期资产进行投资运营，再以分红等形式回馈给全体国民。

这一机制的目标，是让那些本身并未参与金融市场投资的人，也能直接分享到 AI 经济增长带来的回报，从而在技术红利与财富分配之间建立更直接的连接。

借助 AI 提升生产率，推动每周四天工作制

OpenAI 还提出，应主动探索利用 AI 提升生产率，进而改善劳动者生活质量的路径。其中一个具体建议，是开展每周 32 小时工作制（每周工作 4 天）的试点。

文件指出，当 AI 帮助企业显著提升工作效率时，政策制定者和企业管理者应考虑将这部分效率收益，转化为缩短工作时间、增加带薪休假、提升福利待遇等，而不是单纯压缩成本或扩大利润。

顺应 AI 时代的税制与社会保障改革

在税收与社会制度方面，OpenAI 认为，随着 AI 普及，经济活动的重心可能从“劳动所得”进一步向“资本收益”倾斜，现有以劳动税收为主的财政与社保体系将面临压力。

因此，文件建议，各国应审视并调整税制结构，探索对资本收益、企业利润等进行更合理、更有针对性的征税方式，以维持社会保障体系的可持续性，并为公共服务和再分配政策提供稳定的财政基础。

提出“AI 使用权”与安全治理框架

除分配与税制外，OpenAI 还提出了多项制度创新设想。例如，将获得 AI 服务视为类似水电网络、互联网接入那样的基础性社会基础设施，提出“Right to AI（AI 使用权）”的概念，主张应保障公众对高质量 AI 工具的基本可及性。

文件同时呼吁，完善应对 AI 引发就业变化的社会保障安排，为受影响劳动者提供再培训、转岗支持等安全网；建立 AI 安全性的审计与监管制度；并推动构建跨国协作的 AI 安全网络，以应对潜在的全球性系统风险。

“智能时代产业政策”的讨论才刚刚开始

OpenAI 强调，这份文件并非最终定案的政策蓝图，而是希望为公共讨论提供一个起点。要妥善应对 AI 带来的深刻社会变革，离不开政府、企业、学界与公民社会的广泛参与和民主协商。

OpenAI 表示，未来将通过研究资助、研讨会等多种形式，继续推动相关议题的研究与讨论。在“超智能”可能逐步成为现实的背景下，这份文件实际上是在呼吁各国尽早着手重新设计适应新技术时代的社会制度与产业政策框架。