冲突久拖未决与制裁工具的暴露

美国与以色列在两个月前对伊朗发动军事行动，当前局势仍未出现持久解决的迹象。舆论多将焦点放在军事行动与外交斡旋的局限，但这场冲突同时凸显出另一个重要现实：美国经济制裁能力的边界正在显现。

冷战结束以来，美国长期处于全球经济与军事力量的核心位置，掌握全球金融体系关键节点，军费开支远超包括中国在内的其他主要国家。在此基础上，美国多次通过经济胁迫推进其外交政策目标，包括针对朝鲜政权、因俄罗斯入侵乌克兰而实施的制裁，以及自1979年伊朗推翻与美国结盟的巴列维王朝以来持续对伊朗施加的制裁措施。

随着中国崛起和国际格局趋于多极化，美国整体影响力出现弱化迹象，其将经济工具武器化的能力也随之下降。有学者指出，本轮围绕伊朗的冲突清楚显示出美国经济制裁“收益递减”的趋势。

对伊朗制裁效果的变化

自1979年以来，美伊关系持续紧张。历届美国政府主要通过惩罚、遏制和孤立的方式应对伊朗，其中重要手段就是初级、次级以及定向金融和经济制裁。这些措施被用于回应伊朗被指在地区支持恐怖主义以及推进核计划等行为。

2003年伊朗核计划问题浮出水面后，联合国对伊朗实施制裁，美国与欧盟在伊朗问题上的立场趋于一致。双方据此协调行动，限制伊朗进入欧洲银行体系。政治学者亚当·塔罗克指出，这种多边配合给伊朗经济造成沉重压力，使其在对外博弈中“赢得很少，失去很多”。

2015年，美国、伊朗、欧盟成员国、俄罗斯和中国达成《联合全面行动计划》（JCPOA），以限制伊朗核计划换取制裁缓解。当时伊朗经济面临严重通胀和食品价格飙升，该协议为其提供了对数十年经济惩罚的阶段性纾解，欧盟、联合国和美国相应取消部分经济制裁。

2018年，特朗普政府宣布退出该协议，并重新对伊朗实施制裁，启动所谓“极限施压”政策。尽管其他国家并未跟进，美国的单边措施仍促使大多数跨国企业出于风险考量，选择避免与伊朗开展业务。

欧盟随后尝试维护JCPOA，但伊朗在2019年重启铀浓缩活动，时间距离美国退出协议仅一年。拜登政府此后表达重返协议的意愿，相关努力未能取得突破。

在判断协议难以恢复、制裁缓解前景渺茫的背景下，伊朗一方面因被排除在全球金融体系之外而承压，另一方面逐步发展出多种规避路径，包括利用“影子船队”运输受制裁货物，自行生产廉价无人机等军事装备，并扩大与西方体系之外伙伴的贸易往来。

核协议破裂后，伊朗与中国和俄罗斯的关系明显趋紧，而与欧洲的经济联系则被削弱。随着贸易和经济重心的调整，美国及更广泛西方阵营在对伊朗施压时可动用的经济杠杆随之减少。

在缺乏明确外交出路的情况下，美国制裁以及对与伊朗相关船只的封锁，被认为更多强化了伊朗的抵抗意愿。即便未来就重新开放霍尔木兹海峡达成安排，伊朗方面已表示计划向过境商船收取通行费，而这在战争前并不存在。

有分析认为，伊朗对霍尔木兹海峡的事实封锁，已在一定程度上将美国此前的经济胁迫手段反向作用于美国自身。

能源市场承受反向冲击

当前持续的海上封锁，对美国的主要影响集中体现在能源领域。美国已成为全球最大的原油和成品油出口国之一，对国际油价波动的敏感度显著提高。同时，美国国内部分群体将化石燃料资源开发视为重要政策优先事项。

在这种背景下，美国在能源出口方面的深度参与，使其在通过外交和安全政策干预石油贸易时，更容易遭遇“附带损害”——即油价和汽油价格上涨。相关成本由美国消费者直接承担，并可能对特朗普政府带来政治层面的压力。

为缓解对国内消费者的冲击，美国在一定程度上放宽了对俄罗斯和伊朗石油的制裁执行力度。这种做法在客观上削弱了原有制裁政策的严厉程度，但即便如此，相关调整仍难以抵消燃料价格上涨的影响，也难以减轻霍尔木兹海峡持续不稳定对全球贸易和经济可能造成的风险。

经济学家阿尔伯特·O·赫希曼曾指出，国家可以利用自身在贸易中的战略地位，通过中断贸易来改变他国的成本收益计算。长期以来，美国依托在全球金融体系中的特权地位，对崛起国家及非盟友国家施加压力。但随着美国自身对全球能源与金融流动的依赖程度提高，其在采取相关行动时面临的反向成本也在上升。

多边领导力与“以身作则”的弱化

历史上，美国的经济影响力不仅来自其规模优势，也源于其在多边框架下整合资源、与其他国家协调行动的能力。

在本轮伊朗冲突中，特朗普政府未能就美以对伊朗的军事行动及其引发的政治、经济后果，构建广泛的多国应对联盟。有观点认为，这一情况反映出美国与地区国家及其他传统盟友之间曾经存在的善意与信任正在减弱。

随着美国逐步偏离支撑其数十年全球地位的多边合作路径，俄罗斯在地区与全球事务中表现得更为主动，中国在多个领域持续推进自身议程，而伊朗等中等实力国家在面对美国经济与军事压力时的抵抗能力有所增强。

相关分析指出，这并不意味着美国已经丧失重要的全球影响力，但其“先制裁、后谋求解决”的做法，正在削弱其塑造他国行为的能力，同时对美国自身战略目标和国内民众福祉造成愈发明显的负面影响。

查梅恩·N·威利斯为老自治大学政治学助理教授。

基思·A·普雷布尔为东卡罗来纳大学教学助理教授。

本文根据《对话》网站文章整理，遵循相关知识共享许可协议。原文链接：https://theconversation.com/the-us-has-long-used-economic-coercion-to-achieve-foreign-policy-goals-the-war-in-iran-shows-how-that-power-has-declined-280066