佛罗里达州在州级加密资产配置方面的最新立法动向显示，其政策重心正从此前广泛涉足数字资产，转向以比特币为核心的更为收缩的框架。

根据佛罗里达州立法记录，共和党参议员乔·格鲁特斯（Joe Gruters）于2024年12月30日提交参议院法案（SB）1038。该法案目前已被送交农业、环境和政府一般拨款委员会审议，需经该委员会听证并表决通过后，方可进入参议院全体会议程序。

拟设“战略加密货币储备” 实际仅限比特币

SB 1038提议设立“佛罗里达战略加密货币储备”，由州首席财务官（CFO）负责管理。根据法案文本，CFO办公室将被授权以类似公共信托资产管理的标准，对合格加密货币进行购买、持有、管理和清算。

法案并未在条文中直接点名比特币（BTC），但对合格资产设定了严格的市值门槛：相关加密货币在过去两年内的平均市值须至少达到5,000亿美元。按当前市值规模，这一条件仅由比特币满足，使得该储备在实际操作层面被限定为比特币持有框架。

新提案收窄此前广泛加密投资尝试

此次参议院主导的立法是在此前更为宽泛的州级加密投资尝试受阻后提出的。

2025年10月17日，共和党众议员韦伯斯特·巴纳比（Webster Barnaby）提交众议院法案（HB）183，拟允许州及部分公共实体将其资金的最高10%投资于多类数字资产，包括比特币、加密交易所交易产品（ETP）、加密证券、非同质化代币（NFT）及其他区块链相关产品。

HB 183本身是对更早前众议院法案（HB）487的修订版本。HB 487曾于同年6月在众议院运营小组委员会未获通过后被撤回。尽管巴纳比在HB 183中引入了更严格的托管、文件和受托责任标准，但由于资产范围广泛，且涉及养老金和信托基金可能面临的风险敞口，相关安排在立法者中引发反对，法案未能取得进展。

与此前众议院版本相比，SB 1038在结构上作出明显调整：

• 完全排除养老金和退休基金参与该加密货币储备；
• 通过设立独立的储备结构，将管理权直接置于州CFO之下；
• 通过市值门槛，将合格资产范围大幅收窄至单一主流加密货币。

法案中关于市值资格的设计，被认为与新罕布什尔州和德克萨斯州在2025年通过的比特币储备框架类似，这些州同样采用较为狭义的资产选择标准。

立法推进仍依赖配套信托基金机制

SB 1038的实施前提是建立相应的信托基金机制，用于承载和运作该战略加密货币储备。法案明确，该机制需通过配套立法予以设立，如相关信托基金法案未能在同一立法会议期间获批，SB 1038将无法生效。

在众议院方面，对应的配套法案HB 1039已提交，显示参众两院在该议题上存在一定程度的协调。

根据SB 1038的安排，如立法获得通过并实施，州CFO将自2026年12月起，定期向立法机构领导人提交报告，内容包括储备持有的具体情况、资产价值以及相关管理和处置行动。

该提案能否在本届立法会议中推进，将取决于立法者是否认为，这一更为收窄、以比特币为中心且不涉及养老金和退休基金的储备结构，与此前未获支持的广泛加密投资方案有足够差异。