苏格兰一智库表示，在基础设施预算出现大额缺口的情况下，苏格兰政府需要向公众清楚说明哪些资本项目将被取消或推迟。

苏格兰政府计划于周二随预算案一并公布新的基础设施交付计划。弗雷泽·奥夫·阿兰德研究所（Fraser of Allander Institute，FAI）的分析显示，即便苏格兰政府用尽现有有限的借贷权限，未来基础设施项目资金仍存在约10亿英镑缺口。

FAI指出，去年6月公布的基础设施项目清单总额约为81亿英镑，而可用资金仅约71亿英镑，意味着当前计划无法在既定资金框架内全部落实，必须进行削减或调整。

尚未完成的资本项目包括多处国家治疗中心，以及A9和A96公路的双车道改造工程。报告同时提到，政府还面临到本世纪末资本资金出现数十亿英镑缺口的压力。

在资本预算承压的同时，英国财政大臣瑞秋·里夫斯去年11月公布的预算案改善了苏格兰政府的日常开支状况。根据FAI测算，这一预算通过巴内特公式附带资金等渠道，为苏格兰政府带来约7.5亿英镑的额外资源。

FAI副主任若昂·索萨（João Sousa）表示，今年苏格兰政府在资源预算方面的处境有所缓解，主要得益于额外转移资金和意外增加的收入。但他指出，这种改善掩盖了苏格兰公共财政仍存在“基础性赤字”的事实，相关做法难以长期依赖。

索萨称，在资本支出方面并不存在类似的利好，某些领域“必须做出让步”。他表示，外界期待已久的基础设施投资计划应向公众说明项目优先排序的依据，更重要的是，哪些项目将不再推进以及原因何在。

FAI周四发布的报告还分析了英国整体财政政策调整对苏格兰的潜在影响。报告称，如果英国政府为改善财政可持续性而采取措施，苏格兰政府可能不得不考虑大幅加税或削减支出。

报告指出，若英国政府在全英范围内适度放缓医疗支出增长，并略微提高税收，即可在英国层面实现财政收支平衡；但在苏格兰，这类举措对财政前景的影响将“相当严重”。

根据FAI的测算，如果英国其他地区医疗支出减少1.8%，同时将所得税税率上调3便士，苏格兰的资金缺口可能扩大至约17%。若仅通过提高所得税来弥补这一缺口，则需要在苏格兰各个税率档上额外增加9便士，使最低税率升至28%，最高税率升至57%。报告强调，这一估算尚未考虑纳税人行为变化的影响。

FAI主任梅里·斯波韦奇（Mairi Spowage）表示，从长期看，苏格兰政府的大部分资金与英国医疗支出挂钩，如果英国政府压缩医疗支出增长，将使苏格兰在弥补资金缺口时“缺乏良好选项”。

她提到，苏格兰财政大臣肖娜·罗宾逊（Shona Robison）此前预计，到2029-30年将出现巨额财政缺口，这一情况“显然不可持续”，也使当前面临的挑战更加严峻。斯波韦奇认为，要通过加税完全填补缺口难度很大，部分原因在于苏格兰高收入人群相对较少，难以想象在不削减支出的情况下如何应对。

苏格兰保守党财政事务发言人克雷格·霍伊（Craig Hoy）在回应该报告时表示，这份分析对苏格兰政府构成“严厉谴责”。他称，令人难以置信的是，肖娜·罗宾逊在六个月前公布的支出计划中存在10亿英镑缺口，其福利支出计划还额外存在13亿英镑缺口。

霍伊表示，如果首席部长约翰·斯温尼（John Swinney）真心希望解决这一“巨大黑洞”，就应放弃他所称的“失败的左翼议程”，转而采纳苏格兰保守党提出的减税和削减福利方案。他同时表示，苏格兰工人将担心自己再次为苏格兰民族党政府的“管理不善”买单。

苏格兰政府一名发言人回应称，尽管面临严峻的财政环境，苏格兰政府每年都实现了预算平衡，并致力于维持公共财政的可持续性。该发言人表示，将于1月13日随预算草案一同公布的基础设施交付计划，将列出未来四年内“可负担且可实施”的基础设施投资组合。