欧盟成员国与欧洲议会的谈判代表于 2026 年 5 月 7 日（当地时间）宣布，就修订和简化欧盟《人工智能法》（AI Act）部分规定的方案达成暂定协议。此次协议中，新增了禁止利用 AI 在未取得当事人同意的情况下生成性或亲密内容的条款。

欧洲议会表示，此举将禁止所谓的“nudifier（裸化）”类应用，以及利用 AI 生成儿童性虐待材料的行为。新规一方面减轻企业在落实《AI法》时的合规负担，另一方面则针对性应对性相关深度伪造（deepfake）等恶意滥用问题。

禁止未经同意生成性或亲密内容

根据暂定协议，禁止利用 AI 系统制作儿童性虐待材料，或在未取得本人同意的情况下，生成可识别个人的私密部位或性行为等亲密内容。

欧洲议会说明，被禁止的行为包括：以生成上述内容为目的，将 AI 系统投放欧盟市场；在缺乏必要安全措施的情况下提供相关系统；以及用户将系统用于生成此类内容。被规制的对象不仅限于图像，还包括视频和音频等多种形式。企业需在 2026 年 12 月 2 日之前完成相应合规调整。

欧盟理事会也表示，欧盟共同立法机构已同意在《AI法》中加入新条款，明确禁止利用 AI 生成未经同意的性或亲密内容，以及儿童性虐待材料。

高风险 AI 相关义务的适用时间推迟

与此同时，协议还涉及推迟部分高风险 AI 系统义务的生效时间。

依照欧洲议会的说明，用于生物识别、关键基础设施、教育、就业、执法、边境管理等高风险场景的 AI 系统，其相关义务将自 2027 年 12 月 2 日起开始适用。若高风险 AI 系统作为产品的安全部件，并受欧盟领域性安全立法约束，则适用时间将推迟至 2028 年 8 月 2 日。

欧盟理事会的表述与此一致：独立部署的高风险 AI 系统适用日期为 2027 年 12 月 2 日，而嵌入产品中的高风险 AI 系统则自 2028 年 8 月 2 日起适用新规。

AI 生成内容透明度义务延至 2026 年底

关于便于检测和追踪 AI 生成内容的“水印”等技术义务，其实施时间也将进行调整。

欧洲议会指出，针对 AI 生成内容的透明度义务，将统一推迟至 2026 年 12 月 2 日开始实施。欧盟理事会同样表示，人工生成内容的透明度措施，其落实期限定为同一日期。

此次协议被纳入简化《AI法》部分规则的“digital omnibus package（数字综合方案）”之中。欧盟委员会强调，该方案旨在在不削弱安全与基本权利保护的前提下，降低企业落实《AI法》的复杂度和成本。

协议内容还包括：将部分原本面向中小企业的优惠措施扩展至小型中型市值企业；避免与欧盟现有产品安全立法产生重复监管；扩大企业参与 AI 监管沙盒的渠道；并强化 AI 办公室在执法方面的权力等。

各国对深度伪造的担忧持续升温

围绕未经同意生成性或亲密内容的问题，已有多起以政治人物为目标的案例引发关注。

意大利总理乔尔贾·梅洛尼（Giorgia Meloni）在 5 月 5 日警告称，一张疑似由 AI 生成的、展示其身着内衣的虚假照片在社交媒体上广泛传播，这凸显了深度伪造技术的危险性。

梅洛尼指出，这类图像可能被用来欺骗公众、操纵舆论或攻击个人。她表示，自己身为总理尚有能力发声反驳，但许多普通人并不具备同样的话语权，因此公众在相信或转发网络信息前，更应主动核实真伪。

仍待欧洲议会与欧盟理事会正式通过

目前，这一方案仍属于“暂定协议”阶段。欧洲议会强调，要使相关内容真正具有法律效力，还需欧洲议会和欧盟理事会分别完成正式表决和通过程序。

欧盟理事会也表示，接下来还需双方完成批准流程，并由法律与语言专家进行最终审查，之后才能进入正式采纳阶段。