澳大利亚政府周二公布一项草案立法，拟通过税收手段推动大型科技平台为新闻内容付费，涉及对象包括Meta、谷歌和TikTok等公司。

拟议税制与付费机制

根据草案，拟议中的法律名为“新闻议价激励”（News Bargaining Incentive，NBI），将对上述平台在澳大利亚的收入征收2.25%的税率，除非平台与本地新闻出版商达成商业协议，为其聚合或转发的新闻内容支付费用。

草案设计了与协议数量挂钩的减免机制：平台与媒体达成的协议越多，实际税负越低。如达成足够多的协议，税率可降至1.5%。政府方面表示，这一安排有望为澳大利亚新闻行业带回约2亿至2.5亿澳元的资金。

通讯部长阿妮卡·韦尔斯在新闻发布会上表示，澳大利亚民众“越来越多地直接从Facebook、TikTok和谷歌获取新闻”。总理安东尼·阿尔巴尼斯在一份声明中称，记者是澳大利亚媒体行业的“生命线”，在向社区传递重要信息方面发挥关键作用。

弥补现行法案漏洞

这是澳大利亚第二次尝试通过立法要求大型科技公司为新闻内容提供资金支持。2021年生效的《新闻媒体议价法案》要求谷歌和Meta等平台向新闻出版商支付费用。但该法案允许平台通过从服务中移除新闻内容来规避义务。

2024年，Meta选择在澳大利亚平台上撤下新闻内容。据报道，此举与当地新闻编辑部的大规模裁员相关，被视为暴露了现行规则的明显漏洞。

NBI被定位为对这一漏洞的修补措施。草案规定，无论平台是否实际承载新闻内容，相关税收均适用，从而消除通过下架新闻规避付费的空间。阿尔巴尼斯政府在2024年12月首次宣布将以NBI取代现有的2021年法案，最新草案文本于本周正式对外公布。

涉及平台范围与AI排除条款

与此前立法相比，新草案将TikTok纳入适用范围，被视为适用对象的显著扩展。草案同时明确排除人工智能服务。

助理财政部长丹尼尔·穆利诺在新闻发布会上表示，人工智能“不包括在本措施的范围内”，原因是相关问题目前正通过多个政策渠道审议，其中包括由总检察长牵头的版权工作。

国际反应与主权表态

美国方面长期反对针对美国科技企业的数字服务税。特朗普政府曾多次威胁，对推行此类税收的国家加征关税。近期，特朗普警告英国，如不取消对从英国用户获取价值的美国科技巨头（包括谷歌、Meta和苹果）征收的数字服务税，英国可能面临高额关税。

在被问及白宫相关反对立场时，阿尔巴尼斯在新闻发布会上表示，澳大利亚是“主权国家”，其政府将基于“澳大利亚国家利益”作出决定，并称这一原则适用于各个领域。

按照草案安排，如该法案在澳大利亚议会获得通过，相关平台须在7月前遵守新规，届时税收将正式生效。

全球多国与平台博弈

澳大利亚并非唯一就新闻付费问题与大型科技公司交涉的司法辖区。加拿大、巴西和欧盟此前均采取过相关举措，结果各不相同。

加拿大于2023年通过的法律促使Meta完全撤下其平台上的新闻内容。巴西自2019年以来推动的相关法案则长期陷入立法僵局。欧盟已建立相关框架，但各成员国执行力度存在差异。

报道指出，南非的做法提供了相对清晰的案例，当地监管机构与谷歌、Meta、TikTok和微软达成直接协议，在五年内为本地新闻机构争取了约4000万美元资金。

科技公司回应

Meta传播副总裁安迪·斯通在社交平台X上表示，该提案“不过是数字服务税”，并称新闻机构是自愿在Meta平台发布内容。他写道：“我们并未获取他们的新闻内容，然而无论我们的平台上是否出现新闻内容，该税都适用。”

截至发稿时，谷歌和TikTok尚未就此置评。

（本文已根据Meta的最新表态更新。）