纽约州长拟推迟气候法案目标

纽约州州长凯西·霍楚尔（Kathy Hochul）近期提出，对该州2019年通过的《气候领导与社区保护法案》（下称“气候法案”）进行调整，主张推迟部分减排目标的时间表，并修改温室气体排放的核算方式。她表示，现行目标成本过高，可能进一步推高本已高企的公用事业账单和汽油价格。

霍楚尔在一篇专栏文章中提出，将原定2030年的减排目标推迟至2040年，同时改变州内甲烷排放的测算方法。多名专家指出，这种调整可能导致部分污染排放在统计中被低估或无法被充分反映。

根据气候法案，纽约州需在2030年前将温室气体排放量在1990年基础上削减40%，并在2050年前削减85%。该法案于2019年由时任州长安德鲁·科莫（Andrew Cuomo）签署，被视为纽约州在脱碳和气候治理方面的标志性立法。

NY Renews执行董事斯蒂芬·埃德尔（Stephan Edel）表示，该法案使纽约成为“首批将州内脱碳和实现气候目标的强制性法律纳入法案的州之一”。不过，法案本身并未具体规定州政府应通过哪些政策工具实现上述目标。

减排法规发布推迟引发诉讼

按照原定安排，霍楚尔政府应于2024年1月发布落实强制减排目标的相关法规。但该时间节点未能如期兑现，环保组织已就此对州政府提起诉讼，指控其未按法定期限行事。

在最新专栏中，霍楚尔建议将减排法规的发布时间推迟至2030年底，相当于整体延后气候法案的执行进度。

霍楚尔同时表示，若按原计划推进2030年目标，可能导致公用事业账单大幅上升，并使汽油价格每加仑增加逾2美元。她援引的成本估算据称来自纽约州能源研究与发展局的一份内部备忘录，该机构由州长办公室主管。

环保与劳工团体：推迟或抬高家庭成本

包括NY Renews和Earthjustice在内的环保及社区组织对上述成本估算提出质疑，认为相关数字并未反映现实政策情景，也未充分计入补贴和回扣等因素。

NY Renews的一项分析显示，如果推迟执行气候法案，未来五年内纽约州家庭将因失去数十亿美元的能源抵免和回扣而面临更高支出，平均每户能源账单增加接近9,000美元。

该分析还指出，推迟和修改法案将导致全州约15万个工作岗位流失，并在未来五年内造成约5,000人过早死亡和4,000例与哮喘相关的住院病例。NY Renews称，这些估算基于州政府自身对气候项目影响的研究，旨在量化推迟执行所带来的机会成本。

Earthjustice在一份声明中表示，州政府引用的高成本情景“并不反映州政府实际可能采取的任何现实政策的成本”，并强调应将能源客户可获得的回扣和补贴纳入考量。该组织还指出，州政府在备忘录中“夸大”了污染者的碳成本。

埃德尔则称，州长办公室在编制有关成本的备忘录时缺乏“透明度”。

经济与健康影响评估分歧明显

NY Renews的分析认为，除家庭账单和就业影响外，推迟执行气候法案还将对地方财政造成冲击。该组织估算，未来五年内，纽约州地方政府可能因此损失约150亿至600亿美元的收入。这部分资金原本可用于投资屋顶及社区太阳能、电动公交车、经济适用房的气候适应改造，以及基础设施和韧性项目。

在健康影响方面，该联盟认为，若减排进程放缓，空气污染将持续对公众健康构成压力，特别是对低收入和弱势社区。其分析将预期的过早死亡和哮喘住院病例与污染水平挂钩，认为这是推迟执行法案的间接成本之一。

霍楚尔则将气候法案与居民可负担性问题联系在一起，称推迟执行是为了保护居民免受未来成本上升的影响。NY Renews方面表示，目前并无研究支持这一说法。

能源价格波动背景下的政策博弈

围绕公用事业和汽油价格的争论发生在能源价格波动的背景之下。自伊朗冲突爆发以来，纽约州汽油价格已上涨21%。

埃德尔表示，当前账单压力在很大程度上源于对化石燃料的依赖。他认为，更有效且可持续的方式是通过提高建筑能效、推广清洁能源等措施，减少对化石燃料的使用，从而在长期内稳定并降低家庭能源支出，同时改善居住环境的健康与安全状况。

在是否应赋予州长推迟执行法定气候目标的权力问题上，双方分歧明显。埃德尔指出，如果允许行政部门在没有明确限制的情况下延后目标，将“从根本上破坏设定法律强制气候目标的初衷”，并削弱应对气候问题紧迫性的法律约束力。

他表示，气候变化影响已经显现，相关责任不应被无限期推迟。