一项针对美国中央银行数字货币（CBDC）的限制性修正案近日被纳入参议院审议的一揽子住房法案中，拟在《联邦储备法》中新增条款，禁止美联储在2030年12月31日前发行数字美元。

修正案内容与立法进展

根据参议院银行、住房和城市事务委员会周一公布的约300页《21世纪住房之路法案》（HR 6644）文本，该修正案被置于法案末尾部分，作为第10条提出。

修正案拟规定，联邦储备系统理事会或任何联邦储备银行“不得直接或间接通过金融机构或其他中介机构发行或创造中央银行数字货币，或任何在实质上类似于中央银行数字货币的数字资产”。

该条款同时包含一项日落条款：相关禁令将于2030年12月31日到期。如需在此之后继续实施类似限制，须由国会通过新的立法予以延续或调整。

参议院当天以程序性投票推进该住房法案，84票赞成、6票反对，通过终结辩论的动议，从而限制后续辩论时间并为法案进入全面审议程序铺路。

对稳定币与现金隐私的例外安排

在限制CBDC的同时，修正案对部分以美元计价的数字资产作出例外安排。文本指出，美联储“不得禁止任何以美元计价、开放、无许可且私密的货币”，为符合上述特征的稳定币预留空间。

修正案还重申对实体现金的既有保护，明确保留现行纸币和硬币在隐私方面的法律保障，不对现金使用者的隐私权作出削弱性调整。

白宫就该法案发布声明，对法案整体表示支持，并对CBDC持反对立场，称此类数字货币可能“对个人隐私和自由构成重大威胁”。

先前阻止CBDC立法的再现

此次住房法案中的CBDC限制性措辞，并非首次在国会出现。此前，类似内容曾以独立法案形式提出，但未能完成立法程序。

其中，参议员迈克·李于2025年2月提出“禁止CBDC法案”（S 464），拟禁止美联储或美国财政部发行CBDC。该法案在国会推进受阻，未获通过。

2025年6月，众议员汤姆·埃默提出“反CBDC监控国家法案”（HR 1919），进一步限制美联储发行CBDC的权限。该法案于7月17日在众议院获得通过，但尚未在参议院完成全面审议程序。

当前版本的《21世纪住房之路法案》在住房议题之外重新纳入上述限制性措辞，使相关内容以修正案形式回到立法议程。

全球CBDC进展概况

根据大西洋理事会的CBDC追踪数据，目前仅有尼日利亚、牙买加和巴哈马三个国家正式部署了中央银行数字货币。

除已上线国家外，另有49个国家正积极测试CBDC，其中包括中国、俄罗斯、印度和巴西；20个国家处于开发阶段，36个国家仍停留在研究阶段。

在欧洲方面，德国央行行长约阿希姆·纳格尔今年2月曾表示，CBDC可能为欧盟带来益处。欧盟目前正处于相关项目的试点阶段。