一项针对特朗普政府时期关税的退款计划将于下周正式启动，退款对象仅限企业，不包括个人消费者。

美国海关与边境保护局（CBP）上周五发布通知称，将启用名为“合并管理与申报处理系统”（Consolidated Administration and Processing Environment，简称CAPE）的电子工具，以分阶段受理相关关税退款申请。根据公告，第一阶段将于4月20日上线。

CBP在其网站说明中表示，CAPE旨在“简化根据法院命令及相关法定授权提出的《国际紧急经济权力法》（IEEPA）关税退款请求”，为提交有效的IEEPA关税退款申请提供电子渠道。

这一退款安排源于美国最高法院此前作出的裁决。最高法院推翻了特朗普总统依据《国际紧急经济权力法》加征的部分关税。首席大法官约翰·罗伯茨在裁决中指出，总统无权实施相关关税措施，因为国会并未授予其相应权力。他表示，“鉴于该权力的范围、历史及宪法背景，总统必须明确指出国会授权行使该权力”，而总统在本案中未能做到这一点。

在最高法院裁决之后，美国国际贸易法院资深法官理查德·伊顿下令CBP计算在不适用特朗普关税情况下进口商应缴纳的费用，并启动退款程序。伊顿表示，最高可达82%的IEEPA关税支付额，即约1270亿美元，可能符合退款条件。根据Manufacturing Dive的研究，已有超过3000家公司就特朗普关税的影响提起诉讼。

申请主体与适用范围

根据CBP说明，只有受到特朗普时期IEEPA关税影响的企业可以通过CAPE申请退款。CAPE首阶段适用于“某些未清算的申报以及清算日期在80天内的申报”。

申请企业需持有自动商业环境（ACE）安全数据门户账户，向CBP提供银行账户信息，并通过CAPE门户提交相关申报。CBP表示，一旦CAPE申报被验证并接受，ACE系统将更新相应的申报摘要条目，移除IEEPA协调关税表第99章条款及相关IEEPA关税，从而生成更新后的申报版本。

有资格提出申请的主体包括实际支付IEEPA关税的企业，以及代表进口商代缴关税的报关行。CBP同时明确，不接受由律师代表进口商提交的退款申请。

退款时间安排

CBP表示，在CAPE接受申请后，退款预计将在60至90天内完成，“除非合规问题需要CBP进一步审查”。

有关退款的咨询可通过电子邮件发送至：traderelations@cbp.dhs.gov。

消费者不在退款范围内

此次CAPE工具仅面向企业发放退款，不向消费者直接支付。与此同时，民调显示，部分选民对退款去向持不同看法。

根据Groundwork Collaborative和Data for Progress发布的最新民调，42%的受访选民认为，“退款应直接发放给美国家庭”，理由是企业已将关税导致的成本上升转嫁给消费者。

美国国会参议院联合经济委员会的一份事实说明显示，从2025年2月至2026年1月，美国消费者因特朗普关税多支付的金额超过2310亿美元，折合平均每个家庭约1745美元。