英国铁路国有化进程继续推进。工党政府表示,相关改革旨在让铁路服务“更可靠、更实惠、更便捷”。
2月1日,西米德兰兹列车(West Midlands Trains)完成国有化,成为第10个回归公有的主要客运服务。按政府目标,到2027年实现所有运营商国有化仍剩6家。
据报道,国有化推进节奏约为每三个月接管一家运营商,意在逐步结束外界批评的“过于分散且过度追求利润、损害乘客体验”的私有化体系。在工党于2024年当选之前,保守党政府已因部分运营商财务困难或表现不佳,将若干运营商转入公有;同时,威尔士和苏格兰地方政府分别于2021年和2022年将威尔士交通(Transport for Wales)与苏格兰铁路(ScotRail)国有化。
在现任交通大臣海蒂·亚历山大(Heidi Alexander)领导下,交通部加快了接管步伐。自2025年5月以来,西南铁路(South Western Railway)、C2C、大安格利亚(Greater Anglia)以及西米德兰兹列车相继纳入公有。
这些调整发生在新国有机构“大不列颠铁路”(Great British Railways)预计于今年成立之前。交通部将其定位为“统一指挥核心”,称其目标是“整合轨道与列车,优先考虑乘客和客户,重建对铁路的信任”。按计划,该机构将管理英国大部分公有运营商,并与拥有轨道、信号系统及大型车站的网络铁路(Network Rail)合并。不过,英国列车仍将保持私有。
对于改革效果,业内人士普遍对“大不列颠铁路”可能带来的更高协调性持谨慎乐观态度,认为有望提升效率。但也有专家指出,在成本上升背景下,国有化本身未必能解决铁路体系的全部问题。
伦敦帝国理工学院交通与基础设施名誉教授、前铁路与道路办公室(Office of Rail and Road)主席斯蒂芬·格莱斯特(Stephen Glaister)表示,无论所有权如何变化,政府都面临铁路消耗大量公共补贴的压力,且不包括高铁2号(HS2)项目。他称,政府承诺降低票价、提升服务将需要更多公共资金。
现有数据亦显示,国有运营商表现并不一致:部分运营商准点率提升、取消班次减少,但也有运营商在过去一年表现恶化。其中,LNER被认为改善较为明显;铁路部长彼得·亨迪(Peter Hendy)在6月将其称为更广泛国有化努力的“蓝图”。
在国有化路径上,工党在2024年大选宣言中承诺将铁路纳入公有,并称已找到一种“无需纳税人支付赔偿”的方式。政府并未采取一次性全面国有化并补偿股东的做法,而是等待各运营商核心合同到期后再接管。按交通部说法,最后一份合同将于2027年10月到期,涉及CrossCountry,届时政府称将完成英国铁路国有化;在此之前,政府计划按季度推进接管,Govia Thameslink预计将于2026年5月国有化。

关于国有化是否会改善铁路服务,首相基尔·斯塔默(Keir Starmer)曾表示,国有化并非出于意识形态,而是为了乘客利益。工党方面指出,私有化实施二三十年来,取消与延误影响了乘客体验。
报道同时回顾称,私有化由保守党在1990年代推行,此前国有英国铁路客运量长期下滑:自1948年起,年旅次量从1950年超过10亿的峰值下降至1982年的6亿低谷;私有化后旅次量回升,并在2017年达到17亿。前交通大臣帕特里克·麦克劳克林(Patrick McLoughlin)2013年曾表示,“私有化引发了铁路复兴”。
不过,私有化对财政与票价等方面的影响更为复杂。报道指出,私有化的卖点之一是通过特许经营竞争提高纳税人价值,尽管整体仍依赖补贴,部分主要通勤特许经营权曾实现盈利。但新冠疫情导致客流大幅减少后,政府对运营商的公共补贴升至历史高位。
格莱斯特称,政府仍支付120亿英镑运营补贴,高铁2号项目另需70亿英镑,此外还有既有铁路的额外投资项目;在公共财政压力下,这是一笔巨额资金。
票价方面,报道指出,自私有化以来铁路票价涨幅超过平均工资增长。以运营商每公里收入计算,50公里(31英里)旅程约需8.90英镑;按通胀调整,1994年同程费用为7.54英镑。
可靠性方面,铁路与道路办公室统计显示,去年全国取消班次为2015年以来最多。工党承诺通过国有化提升可靠性与可负担性,并寄望“大不列颠铁路”结束外界所称的过度分散体系。
铁路与车站创新公司(Railway and Station Innovation)董事总经理马库斯·梅耶斯(Marcus Meyers)表示,轨道与列车整合可能带来效率,使问题更快解决,但在减少商业驱动压力与加强协作之间需要平衡,效果仍有待观察。格莱斯特则对可进一步挖掘的效率空间持保留态度,称行业多年来已持续压缩成本。
交通部发言人表示,通过公有制与“大不列颠铁路”的建立,政府正对铁路运营进行根本改革并优先考虑乘客;公有制将带来更具问责性、高效且可靠的铁路,并强调这并非“灵丹妙药”,私营所有权遗留问题需要时间解决,政府将对可靠性、准点率及乘客关切的服务指标进行监督。
