“不是激进,而是公平”:报告建议澳大利亚重启碳定价并以“污染者付费”补偿家庭

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澳大利亚一份由经济学界与前政府高层人士支持的研究报告提出,阿尔巴尼斯政府可通过向污染企业征收“污染者付费征费”,在推动减排的同时为家庭提供补偿,并为联邦预算带来可观收入。

该报告由超级电力研究所(Superpower Institute)发布。研究所称,建议对在澳大利亚开采或进口化石燃料的公司征收新的“污染者付费征费”,并另设“公平份额征费”,将本地天然气生产商的利润税率从约30%提高至略低于60%,以更接近挪威等化石燃料出口国75%至90%的税率水平。

根据报告设想,家庭将获得数百澳元补偿,在部分情况下补偿金额可能超过成本上升幅度。补偿将通过普遍的能源补偿支付以及有针对性的额外家庭支持方案发放,并在未来十年内提前安排;随着家庭逐步从天然气、汽油和柴油驱动的家用设备与车辆转向清洁电力,补偿将逐步减少。报告同时称,小型企业也将获得补偿。

报告进一步展开了研究所所长罗斯·加诺特(Ross Garnaut)在2024年的主张,即在前联盟党总理托尼·阿博特(Tony Abbott)废除碳定价机制12年后,澳大利亚应重新采纳碳定价。报道指出,近年来工党多次拒绝恢复向污染者收取排放费用的设想,原因包括担忧引发激烈政治争论,以及公众对成本上升的担忧。

超级电力研究所主席、澳大利亚竞争与消费者委员会(ACCC)前主席罗德·西姆斯(Rod Sims)表示,自2014年以来政治、经济与气候环境已发生显著变化。他称,澳大利亚面临三种选择:在现有政策下无法实现减排目标;加码现有政策并导致消费者成本上升;或由污染者承担费用并显著加快减排。

西姆斯表示,平均每年应拨出约50亿澳元用于缓解家庭生活成本,其余资金可用于应对长期结构性预算赤字,并投入社会政策与绿色产业。他还称,该征费可按化石燃料进口的碳含量计征,并覆盖约60家在澳大利亚开采煤炭、天然气和石油的公司;相关产品约占澳大利亚排放量的80%。他表示:“如果你造成了损害,你就应该帮助修复。这不是激进,而是公平。”

研究所建议,“污染者付费征费”起始价格为每吨二氧化碳17澳元,并逐步上调,至2034年与欧盟碳价挂钩。对于天然气“公平份额征费”,报告称其设计类似近年来其他组织的相关呼吁,旨在确保企业为开采属于全体澳大利亚人的天然气资源支付“公平份额”。研究所模型显示,该征费“经济中性”,不会影响天然气行业的投资回报或出口价格。

报告估算,两项税收在2026年至2050年间平均每年可筹集356亿澳元;年收入初期不足200亿澳元,2030年后将超过400亿澳元。

在碳定价议题经历二十多年争议的背景下,研究所认为该政策仍可能获得公众支持。其委托红桥集团(RedBridge Group)进行的民调显示,68%的澳大利亚人支持对该国最大温室气体排放者征收“污染者征费”。

曾任联邦财政部负责人长达十年、直至2011年的肯·亨利(Ken Henry)虽未参与该研究所的分析,但表示报告中的数字可信,并支持其建议。他称,政府在当前政治时点有机会推动重大变革,因为许多人认为“必须做一些大事”,且“国家获得的利益过于集中在少数人手中”。


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