去年3月，美国总统唐纳德·特朗普签署行政命令，宣布启动“战略比特币储备”。这一举措被加密行业视为推动数字资产常态化的重要一步。

近一年后，外部数据表明美国政府持有的比特币数量持续上升，但这一储备在联邦政府内部的具体设立和运作情况仍不明朗。

政府持币规模被估算约290亿美元

区块链数据公司 Chainalysis 最新分析显示，截至今年1月，美国政府似乎已累计持有约290亿美元的比特币，其中相当一部分来自刑事调查后的资产查封。与该公司去年5月对政府相关加密钱包的上一次研究相比，这一规模增长了近50%。

Chainalysis 研究主管埃里克·贾丁在接受《快公司》（Fast Company）采访时表示，这些比特币“数量随着时间持续增长”。他称，这一规模虽小于部分大型私营企业的加密资产持仓，但“美国政府目前的总量相当可观，至少与其他所有政府相当，甚至更大”。

Chainalysis 此次分析的是被认为与美国政府相关的加密地址，并据此估算其持有的加密资产总额约为290亿美元。该公司指出，相关比特币账户可能存在整合情况，但未披露具体由哪些机构持有。

行政命令要求设立专门办公室

根据行政命令14233，财政部被指示设立办公室，负责管理“战略比特币储备”和“美国数字资产储备”。后者旨在管理除比特币以外的区块链资产。命令要求财政部管理这两项储备，并研究在不增加纳税人负担的前提下获取更多比特币的方式，同时限制联邦机构出售或处置数字资产，除非在有限的特定情形下。

行政命令文本将比特币与黄金类比，强调其“供应固定”，并称积累比特币储备如同积累其他“资源”，有助于美国的“战略优势”。这一观点在政策圈内也引发了明显分歧。

今年6月，财政部数字资产顾问泰勒·威廉姆斯在财政部下属金融稳定监督委员会会议纪要中简要提及该储备，但未披露具体安排。同月发布的一份政策报告称，财政部已就储备问题向白宫提交考虑意见，并将“推进”下一步工作，包括研究实际托管加密资产的方式。

目前尚不清楚财政部是否已按命令设立专门办公室，或该办公室是否已开始运作。财政部未回应《快公司》就储备运营细节发出的多次采访请求。

法律框架仍在讨论之中

从公开信息看，行政命令在落地过程中面临一定法律和机构权限方面的障碍。

《快公司》报道援引白宫负责加密事务的工作人员帕特里克·威特在一档加密友好播客中的表述称，围绕如何设立储备的法律讨论仍在进行。他表示，这项工作“看似简单，但涉及一些晦涩的法律条款，为什么某些机构不能做，而实际上另一些机构可以”，并称相关工作“仍是优先事项之一”。

威特近期在另一档播客中还提到，他与由白宫政策副幕僚长斯蒂芬·米勒领导的团队保持“良好互动”。他表示，随着来自白宫总法律顾问办公室及不同机构的参与，团队“得到了关于如何合法推进总统行政命令的良好指导”，并称“后续还会有更多消息”。

行政命令同时要求各联邦机构向财政部报告其可能持有的比特币及其他数字资产。相关更新的截止日期已过，但据《快公司》联系的十多家联邦机构中，仅有特勤局详细回应了其为履行命令要求所采取的措施。

特勤局发言人亚历山德里亚·沃利表示，特勤局“遵守行政命令中规定的报告标准”。她称，大部分被没收的数字资产属于犯罪活动受害者，机构的主要调查目标之一是追回并归还这些资产给合法所有者，并表示政府最终保留的加密资产数量“很少”。

查封资产处置引发关注

在储备推进过程中，政府对查封比特币的处置方式受到外界密切关注。

本月早些时候，《比特币杂志》报道称，美国法警局可能出售了政府查封的部分加密资产。该报道引发国会中支持比特币的议员之一、怀俄明州共和党参议员辛西娅·卢米斯在社交平台 X 上的公开质疑。

随后，总统数字资产顾问威特在 X 上回应称，相关钱包并未被清算，做法符合行政命令要求。美国法警局发言人也对《快公司》表示，有关该钱包出售的报道“是错误的，未经过事实核查”，并称“比特币仍在持有中，遵照行政命令的指示”。

在今年1月于瑞士达沃斯举行的世界经济论坛年会上，被问及相关问题时，财政部长斯科特·贝森特仅简要表示，政府政策是在“损害发生后将查封的比特币加入我们的数字资产储备”。他称，政府的做法是“首先必须停止出售——我们已经做到了——然后我们可以增加资产和资产没收”。

托管与执行细节仍未公开

目前，为美国法警局托管加密资产的 Coinbase 未回应是否同时托管美国战略储备相关资产的询问。其他提供加密资产托管服务的 Kraken 和 Gemini 也未作回应。《快公司》未在财政部公开信息中发现与战略比特币储备相关的招标文件。

卢米斯参议员办公室对多次采访请求亦未回应。

尽管官方信息有限，加密行业内部分团体仍对这一储备持积极态度。数字商会政策组执行董事海莉·米勒表示，该储备“不仅可以成为资产负债表项目，更能成为美国经济和技术竞争力的支柱”。加密创新委员会首席执行官金智勋则对《快公司》称，“数字资产储备体现了政策制定者对数字资产重要地位的认识”。

截至目前，除个别官员的零星表态外，联邦政府尚未系统披露战略比特币储备的组织架构、托管安排及未来操作框架，相关法律和监管讨论仍在持续。