特朗普政府去年12月推出的“金卡”签证项目，原本被定位为一项通过高额捐赠吸引全球富裕人群、并以“创纪录的速度”提供美国居留权的新途径，但最新披露的法庭文件显示，该项目的推进情况与官方早先宣传存在明显落差。

根据国土安全部上周在一份法律文件中的说明，迄今为止，仅有338人提交了“金卡”申请，其中只有165人支付了1.5万美元的签证处理费。这一数字与政府官员此前的预期相去甚远。去年12月，时任商务部长霍华德·卢特尼克曾预测，政府将发放8万张“金卡”，筹集超过1000亿美元收入。

“金卡”被宣传为一种新型投资签证形式，申请人需支付100万美元的不可退还捐赠，以换取美国居留权。该项目旨在在现有投资移民渠道之外，进一步吸引数万名海外百万富翁和亿万富翁赴美，并增加联邦收入。

项目推出时，官方网站强调“金卡”的核心卖点之一是快速审批，称签证将以“创纪录的时间”在“数周内”获批。然而，国土安全部在法庭文件中表示，“金卡”申请不会获得比传统签证申请更快的处理速度。

文件写道：“金卡申请人的申请不一定会比非金卡申请人更快得到裁决。”这一表述与此前公开宣传形成反差，也成为相关诉讼关注的焦点之一。

围绕“金卡”项目的法律争议正在发酵。代表“积极诉讼民主捍卫基金”（Protect Democracy）参与诉讼的管理律师克雷格·贝克尔指出，政府对外宣传与在法庭上的说法不一致，反映出该项目法律基础存在不确定性。

贝克尔表示，为了吸引潜在申请人，白宫在对外宣传中强调快速通道；但在应对诉讼时，国土安全部又辩称“金卡”申请人并不享有优先权或特殊待遇，以反驳该项目会挤占现有EB-1和EB-2签证名额的指控。他说：“我们根本不知道真实情况，因为缺乏透明度。”

商务部和国土安全部均拒绝就此置评。一些移民律师认为，该项目仍处于早期阶段，如果最终获得国会批准并形成稳定的审批实践，未来仍可能吸引更多申请人，但目前进展缓慢。

“金卡”项目原本意在借力全球富裕人群跨境迁移的趋势。根据咨询机构亨利与合伙人的数据，预计到2026年，将有16.5万名百万富翁迁往他国。地缘政治紧张、对高净值人群的税收增加以及国内政治分歧，被认为是推动更多富人寻求替代居留地的重要因素。

美国长期以来是全球高净值人士青睐的目的地之一。现有的EB-5投资移民项目要求申请人投资80万至100万美元并创造至少10个全职工作岗位，以换取美国居留权，但该项目常年存在排队和积压问题。特朗普政府试图通过“金卡”项目，在不改变国会设定配额的前提下，以100万美元捐赠换取居留权，进一步筹集资金。

由于移民立法权在国会，“金卡”项目并非通过立法设立，而是由特朗普通过行政命令启动。该项目依托现有EB-1和EB-2签证类别，这两类签证主要面向具有“非凡能力”或符合“国家利益”的申请人。根据“金卡”设计，支付100万美元捐赠可使申请人自动被视为符合特殊或非凡能力标准。

这一安排引发学界和相关团体的质疑。美国大学教授协会在诉讼中指出，国会对EB-1和EB-2签证数量设有年度上限，“金卡”项目将占用这两类签证的名额，从而“导致合格且基于能力的申请人无法获得签证”。

贝克尔在谈及该诉讼时称：“该项目显然是非法的。”

国土安全部在法庭回应中则表示，“金卡”不会影响EB-1和EB-2申请人，因为目前签证数量“充足”，且“金卡”由专门团队负责处理。该部门否认项目会挤占现有签证资源。

法律不确定性被认为是海外富裕人群对“金卡”项目保持观望的重要原因之一。多名专注投资签证业务的移民律师表示，其高净值客户普遍担心项目的合法性和可持续性，不愿在法院尚未作出最终裁决或国会尚未明确授权前，承担一次性支付100万美元捐赠的风险。

纽约移民咨询公司Dasein Advisors首席执行官Reaz Jafri指出，对于来自签证排期国家的申请人而言，如果“金卡”无法提供加快处理，“就没有吸引力”；而如果能够真正实现快速审批，“它将对所有人都非常有吸引力，且会成为游戏规则的改变者”。

在“金卡”推进受阻的同时，律师们表示，传统EB-5投资移民项目的咨询和申请量出现上升。一些业内人士认为，相比以捐赠换取居留权，部分国际商人更倾向于通过投资并创造就业的方式获得绿卡。

Lesperance & Associates的David Lesperance表示，国际商人已经可以通过多种非移民签证进入美国，这并不会自动使其全球资产完全纳入美国税收范围；而对于愿意成为美国纳税人的人士，“可以通过EB-5项目获得绿卡，该项目要求的是投资而非捐赠”。