两年前，各国在联合国气候谈判中同意，将“以公正、有序和公平的方式实现能源系统摆脱化石燃料”作为共同目标。相关决定提出，到2030年将全球可再生能源装机容量提升三倍、能源效率提高一倍。这一进程被视为减缓气候变化的关键步骤之一，因为能源部门约占全球二氧化碳排放量的75%。

最新数据显示，全球电力系统正在快速变化。2024年新增电力装机容量中，超过90%来自可再生能源；2025年的新增装机结构与此大致相当。然而，与此同时，化石燃料生产仍在扩张。国际能源署的投资评估显示，化石燃料相关项目资金继续增加。作为全球主要石油和天然气生产国之一，美国正通过政策和外交渠道，推动其他国家在未来数十年内继续大量使用化石燃料。

在这一背景下，原本并非议程核心的“能源转型路线图”议题，在2025年11月于巴西贝伦举行的联合国气候大会（COP30）期间贯穿始终，折射出现实世界中围绕能源安全、经济利益与气候目标的地缘政治博弈。

路线图之争：石油国与“电力国”分歧加剧

在COP30开幕式上，巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦呼吁，各国应共同制定一份正式的全球路线图，作为一个战略进程，帮助世界“克服对化石燃料的依赖”，推动从政治宣示走向具体实施。

这一倡议获得了超过80个国家的支持，范围涵盖多类经济体：既包括因海平面上升和极端天气而面临生存威胁的小岛屿国家瓦努阿图，也包括将清洁能源视为新增长点的肯尼亚，以及仍是大型化石燃料生产国的澳大利亚等。

反对方则主要由阿拉伯集团内的石油和天然气生产国主导。相关国家在谈判中抵制将“路线图”表述写入COP30最终成果文件。由于立场分歧明显，路线图概念未被纳入大会正式决议，但支持方表示，将在会后继续推动相关进程。

有与会者指出，围绕是否制定路线图的争论，反映出不同国家在能源转型节奏和路径上的利益差异：一方试图延缓化石燃料退出进程，另一方则希望在可再生能源扩张中抢占先机。这一矛盾被视为2026年全球能源与气候治理的关键观察点之一。

巴西牵头推进双重路线图

COP30主席、巴西外交官安德烈·阿兰哈·科雷亚·杜拉戈在会议期间表示，将在2026年前后推动形成两份路线图：一份聚焦停止并扭转森林砍伐，另一份聚焦以公正、有序和公平的方式推动能源系统摆脱化石燃料。

目前，这两份路线图的具体内容尚未成形。各方预计，未来讨论将围绕如何在不同国情下逐步减少化石燃料使用、如何保护和恢复森林资源，以及如何处理转型过程中的社会与经济影响展开。

科雷亚计划在未来数月内召集高层会议，邀请化石燃料生产国和消费国、国际组织、企业、工会、学界和倡导团体参与，讨论路线图设计。相关进程被视为一次在全球范围内协调供需、安全与公平问题的尝试。

在部分化石燃料生产国，石油、天然气或煤炭收入仍是财政和外汇的主要来源。如何在保持经济稳定的前提下实现多元化，是路线图必须回应的问题之一。

尼日利亚被视为一个具有代表性的案例。长期以来，石油出口占该国政府总收入和外汇收入的80%至90%以上。但与此同时，约39%的尼日利亚人口仍无法获得电力供应，是全球无电人口比例最高的国家之一。尼日利亚拥有丰富的太阳能、水电、地热和风能资源，但开发程度有限，被视为未来转型的潜在空间。

可能的路径：从巴西、挪威到欧盟

在贝伦的讨论中，多国代表提出，应基于科学评估并与《巴黎协定》目标保持一致，设计一份包含多种路径的全球路线图，为依赖化石燃料的地区提供“公正转型”选项。

部分思路来自正在探索自身转型路径的国家。巴西总统卢拉已要求各部委制定逐步减少对化石燃料依赖的路线图指导方针，并研究为转型提供财政支持的方式。相关总统令特别提到设立能源转型基金，资金来源可能包括石油和天然气勘探带来的政府收入。

巴西在国际谈判中支持摆脱化石燃料，但仍是全球重要石油生产国之一，且近期批准了亚马逊河口附近的新勘探钻探项目。这种“边生产、边转型”的做法，被视为许多资源型经济体面临的现实处境。

挪威同样是主要石油和天然气生产国。该国正在设立正式的转型委员会，研究“后石油经济”的多种情景，重点关注如何重新配置劳动力和自然资源，以创造新的就业机会和产业基础。相关工作尚处于早期阶段，但被认为可能为其他生产国提供经验参考。

在需求侧，欧盟已通过一系列政策和法律，旨在减少对化石燃料的依赖。欧盟目标是到2030年实现42.5%的能源来自可再生能源，并通过欧盟排放交易体系（EU ETS）逐步扩大碳市场覆盖范围。目前，该体系已涵盖发电、能源密集型工业和民用航空，未来将延伸至住房和交通等领域，以推动终端能源消费结构调整。

投资与供给：化石燃料与可再生能源并行扩张

在美国，现任政府通过国内立法和国际谈判明确表示，将化石燃料视为未来数十年能源结构的核心组成部分。相关政策方向包括放宽部分监管、调整税收与补贴安排，以及在多边场合反对限制化石燃料贸易的提议。

国际能源署在《世界能源展望》中预计，在所有情景下，可再生能源的增长速度都将超过其他主要能源类型，成本优势使其在许多国家成为新增电力供应的首选。该机构还预计，2025年全球对可再生能源的投资规模将达到化石燃料投资的两倍。

不过，随着全球能源需求持续上升，化石燃料投资也在增加。国际能源署指出，2025年液化天然气（LNG）项目资金显著增长，预计到2030年全球LNG供应将比当前水平增加约50%，其中约一半增量来自美国。报告同时提到，新LNG供应的最终去向仍存在不确定性。

2026年的关键观察点

围绕贝伦路线图的后续对话，被视为检验全球能否在多元利益之间找到平衡的重要窗口。相关进程将显示，各国在多大程度上愿意就化石燃料退出节奏、可再生能源扩张路径以及转型融资安排达成共识。

科雷亚计划在2026年底举行的下一届联合国气候大会（COP31）上汇报路线图进展。COP31将由土耳其主办，支持路线图倡议的澳大利亚将牵头相关谈判工作。

在有更多时间进行技术准备和政治磋商的前提下，观察人士预计，围绕“能源系统摆脱化石燃料”的议题，有可能在COP31上再次成为全球谈判的核心之一。

（文中信息基于公开资料与相关机构发布的报告和声明整理。）