研究称政治决策偏向私营旅游开发 或削弱国家公园保护与公共属性

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国家公园作为公共保护资产,通常被设定为保护生物多样性并向公众提供可负担的自然体验。近日发表在《npj Biodiversity》上的一项研究提出,全球范围内出现一种日益突出的趋势:政治决策越来越倾向于支持在国家公园内开展私人旅游开发,进而对保护目标、公平性与公共利益构成压力。

研究首席作者、名誉教授拉尔夫·巴克利(Ralf Buckley)表示,这一现象在澳大利亚尤为明显,尤其体现在昆士兰州和塔斯马尼亚州,使澳大利亚成为国际上“旅游驱动的保护区侵占最严重的国家之一”。

巴克利所在的格里菲斯大学环境与科学学院此前研究曾指出,国家公园通过休闲活动、家庭联结与亲近自然等方式,对公众福祉与心理健康具有重要作用。巴克利在此次研究中进一步称,公园的小径、步道以及大部分露营设施由纳税人资助建设,前提是相关景观与设施将持续向公众开放;但政府正越来越多将公共资金形成的资产交由私人旅游运营商使用,使原本可负担的体验转向面向高端消费的产品。

研究列举了澳大利亚的两个高知名度案例:塔斯马尼亚的三角洲角步道(Three Capes Track)三晚双人共享徒步费用为每人4,095澳元;惠森迪群岛(Whitsunday Islands)的恩加罗步道(Ngaro Track)通过“优选运营商”安排,两晚费用为每人2,195澳元。

研究称,在上述案例中,步道及通行走廊由公共资金支持,而私人旅馆或专属营地设立在公共公园内,且通常获得公共补贴。尽管独立游客仍可进入部分步道,但往往无法使用更优质的营地或设施,客观上形成“两级公园体系”。

研究指出,这类安排引发了其他旅游运营商与公园倡导者的反对,反对者认为特殊协议扭曲了公平访问与市场竞争,并削弱国家公园的公共宗旨。共同作者、江户川大学教授索尼娅·安德达尔(Sonja Andreasson)表示,向私人运营商授予独家权利不仅会排斥公众进入,也会挤压小型本地旅游运营商的空间。

除澳大利亚外,研究团队还称,大型旅游利益集团正日益影响全球保护治理,包括试图利用国际自然保护联盟(IUCN)旅游子组推动在保护区内开展私人旅游开发。研究提到,围绕2025年世界自然保护大会的最新政策文件、提案动议与计划会议,已引发对保护任务被削弱、倾向工业旅游的担忧。

在生态影响方面,巴克利表示,固定地点的旅游开发可能导致栖息地破碎化、植被破坏、野生动物受扰,并引入杂草、病原体和外来物种;即便是小规模开发也可能成为持续扩张的起点,使私人利润对应长期公共成本。

研究同时强调,旅游业并不天然拥有进入国家公园的权利,其角色应限于在严格管控下支持公共休闲,或在极少数情况下通过邻近社区支持保护。研究呼吁国家公园保持作为自治保护资产的公共属性,防止政治与商业侵占,并继续向资助与珍视公园的公众开放。


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