纽约州参议院于 2026 年 2 月 6 日提出一项法案 S9144，试图为快速扩张的数据中心建设踩下“刹车”。该法案要求原则上暂停发放新建数据中心的相关许可，直到完成对环境影响和公共事业费用负担的系统评估为止。一旦法案通过，大型数据中心项目在许可层面将面临实质性障碍。
锁定 20MW 以上大型设施，新建许可“原则暂停”
法案主要针对的是可使用电力规模在 20 兆瓦（MW）及以上的大型数据中心，包括同一运营主体在相邻地块上建设的相关设施。法案明确规定，州政府及地方政府不得为此类设施的新选址、建设和运营发放新的许可。这意味着，承担 AI 基础设施核心算力的大型数据中心将首当其冲受到影响。
与监管完善挂钩的“至少三年”空窗期
这项暂停措施（即“建设暂缓令”）并非设定固定期限后自动失效，而是与监管规则的制定进度直接挂钩。具体而言，只有在纽约州环境保全局（DEC）完成新的监管规则制定，并且公共服务委员会（PSC）就电力和天然气价格影响采取必要措施后，再等待额外 90 天，相关许可发放才会重新启动。
根据提案方的说明，整个暂停期预计至少为 3 年加 90 天。在此期间，新建大型数据中心项目要获得许可、启动建设将变得极为困难。
从电力到电子垃圾，要求全面环境影响评估
法案要求纽约州环境保全局必须编制一份针对数据中心开发的综合环境影响评估报告（GEIS）。评估范围非常广泛，包括：
- 电力消耗规模及电源结构
- 水资源取用与排放情况
- 土地利用变化及对农地的影响
- 温室气体排放
- 大气、水质与噪音污染
- 电子废弃物（e-waste）的产生与处理
GEIS 草案公开后，需至少提供 120 天的公众意见征集期，并在州内 9 个地区举行线下听证会，将居民和相关利益方的意见纳入评估过程。
与此同时，公共服务委员会必须在 18 个月内完成一份报告，评估数据中心扩张对电力和天然气价格的影响。此后 3 年内，还需根据情况发布追加命令，确保为数据中心扩容而进行的基础设施投资成本，不会被转嫁给普通居民和商业用户。
AI 需求激增与基础设施压力的正面冲突
这项法案的提出，直接背景是生成式 AI 普及带来的数据中心建设热潮。此类设施往往需要巨量电力和水资源，其快速扩张不仅可能削弱纽约州实现脱碳目标的能力，也加剧了对电网稳定性和电价上涨的担忧。
纽约州希望通过“先暂停、再评估”的方式，系统审视数据中心对环境、能源系统以及公共事业费用的综合影响，在此基础上重新定义更具可持续性的开发规则。
接下来，该法案将提交州参众两院审议。一旦获得通过，纽约州在 AI 基础设施方面的投资节奏与布局方式，势必将迎来重大调整。
