允许美国情报机构在无需个别搜查令情况下大规模收集和分析海外通讯的关键法律条款即将到期，美国国会围绕是否在续期时同步推进隐私保护改革出现明显分歧。

关键条款临近到期

相关条款为《外国情报监视法》（FISA）第702条。该条款授权国家安全局、中央情报局、联邦调查局等联邦情报机构，在不针对每一名对象单独申请搜查令的情况下，记录流经美国的海外通讯。

在这一过程中，情报机构在收集全球通讯的同时，也获取了大量涉及美国人的电话记录和电子邮件等信息，这些美国人往往是与海外监控对象有接触的个人。尽管美国宪法被认为应保护美国公民及在美居住者免受政府无证监控，这些数据仍被纳入情报收集范围。

第702条原定于4月30日到期。国会此前已通过一项短期延长措施，但围绕是否在续期时附加改革条款的争论仍在持续。

两党议员推动《政府监控改革法》

在条款到期前夕，一批来自两党的众议员和参议员公开呼吁对FISA进行“全面改革”，认为在经历多年监控丑闻和滥用指控后，强化隐私保护“至关重要”。

这批议员提出的核心方案是《政府监控改革法》。该法案由参议员罗恩·怀登（民主党，俄勒冈州）和迈克·李（共和党，犹他州）等人在3月提交国会，目标是限制政府的无证监控项目。

根据介绍，法案拟引入的关键条款包括：

• 限制情报和执法机构利用所谓“后门搜索”漏洞，即在未事先取得搜查令的情况下，检索已收集数据库中涉及美国人的通讯内容；
• 禁止联邦机构从数据经纪人处购买关于美国人的商业数据。美国政府长期主张，此类数据购买行为无需法院许可。

隐私维权组织美国公民自由联盟、电子隐私信息中心和政府监督项目等均表示支持这项两党法案。

商业数据购买与技术应用引发关注

在商业数据问题上，立法者特别关注位置数据的收集和使用。应用程序开发者通常会收集大量智能手机应用用户的位置信息，并将这些数据出售给数据经纪人，后者再转售给政府机构和军方。

联邦调查局局长卡什·帕特尔在今年3月的国会听证会上证实，联邦调查局曾在未寻求法院授权的情况下购买美国人的位置数据。

据报道，共和、民主两党均有议员希望堵住这一漏洞，防止情报机构购买商业数据并利用人工智能模型分析数十亿个位置点。有报道称，这一问题也是美国政府与Anthropic和OpenAI就其工具使用范围进行谈判时的一个争议点。

白宫倾向“干净续期” 立法进程不明朗

在国会内部，一部分议员主张在经历多起监控滥用事件后对第702条进行大幅修改，另一部分则通过将相关条款附加到其他立法中、推迟表决等方式，试图服务各自的政治目标。

特朗普总统的一则社交媒体帖文显示，白宫目前倾向于在不作修改的情况下“简单重新授权”第702条。

肯塔基州第四选区众议员托马斯·马西在社交平台X上表示，他将投票反对第702条的重新授权，并对联邦调查局如何解读该法律表示担忧，其表态在一定程度上呼应了怀登的立场。

目前尚不清楚《政府监控改革法》能否在第702条到期前获得通过。但多名立法者表示，随着技术进步使科技公司和政府更容易开展监控，相关立法改革“势在必行”。

秘密法律解释与信息解密争议

怀登是国会情报委员会任职时间最长的议员之一，也是国会中长期关注隐私议题的代表人物。他警告称，多届美国政府长期依赖对第702条的“秘密法律解释”，而许多立法者并未充分意识到这些解释“直接影响美国人的隐私权”。

怀登表示，相关内容目前仍属机密，并敦促政府解密这些信息，以便国会就此展开公开讨论。

条款到期并不意味着监控立即终止

尽管第702条名义上将在4月30日到期，但这并不意味着美国政府的监控权力会在该日期之后立即终止。

美国众议院尚未就续期或修改第702条达成共识。不过，一项现行法律安排允许相关监控活动在2027年3月之前继续进行，除非国会主动采取行动，即便第702条本身已经到期。

这一安排与外国情报监视法院（FISC）的年度审查机制有关。该法院位于华盛顿特区，负责监督政府遵守FISA的情况。根据现行做法，政府每年需向该秘密法院证明其监控项目的合法性。一旦获得批准，政府即可在接下来12个月内继续收集电话和电子邮件等通讯数据，从而在实际操作中保证依赖FISA授权的监控项目至少还能运行一年。

其他监控权力仍在运作

除FISA第702条外，美国政府还掌握其他不受国会直接监督的监控权力。其中包括行政命令12333。这是一项完全保密的总统指令，规定了美国政府在境外的大部分监控活动，也涉及数量不明的美国人私人通讯。

本文最初发表于4月17日，并在国会通过为期10天的短期延长措施后进行了更新。