美国参议院于当地时间周五凌晨一致通过一项国土安全部资金协议，在不进行点名表决的情况下，为运输安全管理局（TSA）特工及国土安全部大部分其他机构提供资金，但不包括近期引发争议的移民执法行动。该协议将送交众议院，预计众议院将在周五进行审议。

参议院多数党领袖、南达科他州共和党人约翰·图恩表示，此举将使联邦政府“大部分机构重新开放”，但强调相关谈判“显然仍有一些工作要做”。这项协议出现在国土安全部资金僵局持续42天、TSA工作人员面临再次错过发薪节点的背景下。

美国总统唐纳德·特朗普此前表示，将签署命令立即向TSA特工发放工资，并称希望迅速结束“机场的混乱”。此次参议院通过的资金方案未纳入民主党方面提出的、旨在限制特朗普大规模驱逐计划的条款。

参议院民主党领袖查克·舒默表示，这一结果“本可以在数周前达成”，并称民主党将继续推动，确保特朗普的移民执法行动在“没有严肃改革的情况下不会获得更多资金”。

资金覆盖范围与机构分布

根据参议院达成的协议，国土安全部下属大部分机构将获得资金，包括联邦紧急事务管理局（FEMA）、海岸警卫队和TSA等。但移民与海关执法局（ICE）未被纳入本轮拨款。海关部门将获得资金，而边境保护局则不在此次资金覆盖范围之内。

该方案未对移民执法活动设定新的限制。报道指出，在政府关门期间，移民执法行动基本未受影响。此前特朗普签署的共和党减税法案为国土安全部提供了数十亿美元额外资金，其中包括为ICE行动预留的750亿美元，使移民官员在资金中断期间仍能领取薪酬。

众议院方面的前景尚不明朗。众议院议长、路易斯安那州共和党人迈克·约翰逊仅掌握微弱多数，而来自两党政治光谱两端的议员均对该方案表示反对。分析认为，该方案在众议院几乎肯定需要两党共同支持才能通过。

部分保守派共和党人批评本党提出的方案，要求为移民执法行动提供全额资金。多名议员表示，将在下一轮预算谈判中确保ICE拥有执行特朗普议程所需的资源。

密苏里州共和党参议员埃里克·施密特表示，“我们将全额资助ICE。这就是这场斗争的核心。”他曾尝试单独提出为该机构提供资金的立法，并称“边境正在关闭，下一步任务是驱逐”。

谈判多次受挫 分歧集中于移民执法

在协议达成前，参议院谈判一度陷入停滞。周四早些时候，图恩宣布已向民主党提出“最后且最终”的提议，但随后进程再度受阻。

民主党方面认为，共和党方案未能对ICE、海关与边境保护局以及其他参与移民执法行动的联邦机构施加足够限制，尤其是在明尼阿波利斯两名抗议者死亡事件发生之后。

民主党议员要求，联邦特工在执行任务时应佩戴身份标识、摘下面罩，并避免在学校、教堂等敏感场所开展突袭行动。同时，民主党推动结束行政令搜查，主张相关搜查必须事先获得法官批准。据报道，新任国土安全部长马克韦恩·穆林表示愿意考虑这一要求。

特朗普基本将相关谈判交由国会处理，但同时警告称，如有必要，他准备采取进一步行动，包括派遣ICE特工在机场核查旅客身份证件，甚至动用国民警卫队进驻机场。

白宫曾考虑通过宣布国家紧急状态的方式为TSA特工发放工资，这一做法在政治和法律层面均存在较大争议。最终，据一名不愿具名的高级政府官员透露，特朗普计划通过动用其2025年税收法案中的资金向TSA特工支付薪资。

如果参议院通过的资金方案在众议院获得通过并由总统签署成为法律，特朗普宣布的TSA发薪安排可能仅为临时措施，或不再需要实施。

TSA人员承压 机场安检排队时间激增

资金中断已对美国航空出行造成明显影响。由于未能按时领取工资，部分TSA工作人员停止上班，导致旅行延误，并引发个别机场可能被迫关闭的警告。

多家机场的TSA缺勤率超过40%。在近5万名运输安全官员中，已有近500人在政府关门期间选择辞职。根据国土安全部数据，全国范围内周三排班的TSA员工中，超过11%缺勤，涉及超过3120人次。

美国联邦政府雇员工会主席埃弗雷特·凯利表示，工会对TSA工作人员即将获得薪资表示感谢，但同时强调，国会必须继续开会，达成“为国土安全部提供资金、支付所有国土安全部工作人员工资并保持这些关键机构运转的协议”。

在休斯顿乔治·布什洲际机场，旅客梅利莎·盖茨在排队超过两个半小时仍未通过安检后，决定放弃前往路易斯安那州巴吞鲁日的航班。她表示，直到周五才有其他可选航班，并称：“我本应该开车来的，对吧？相比之下，五小时的车程简直轻松多了。”

——美联社记者丽莎·马斯卡罗和玛丽·克莱尔·贾洛尼克报道。乔伊·卡佩莱蒂、凯文·弗雷金、丽贝卡·桑塔纳、科林·宾克利、本·芬利、莱坎·奥耶坎米、怀亚特·格兰瑟姆-菲利普斯、里奥·亚马特、拉斯·拜纳姆和加布里埃拉·奥恩·安盖拉亦有供稿。